盘州市节水灌溉项目喷灌现场。 吕文春 摄
贵州水院通过节水手段蓄水而成的水体景观。(贵州水院供图)
水是生命之源、生态之基、生产之要,是人类赖以生存的根本。
贵州属亚热带湿润季风气候,多年平均降雨量1179毫米,境内河流众多,河网密布,水资源总量达到1062亿立方米,人均占有量2800立方米,高于全国平均水平。但水资源时空分布不均,喀斯特的地形地貌,有水难存,加上工程性缺水严重,全省水资源利用率仅约为10%,供应到每个人头上的水量,只有全国平均水平的一半左右。
节约水,爱惜水。加快开展建设节水型社会工作,势在必行。贵州积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,坚持把节水作为治本之策,落实国家节水行动方案,以法为器,重拳出击,严格落实最严格的水资源管理制度,多举措并举,大力推进节水型载体建设,加强计划用水管理,做好污水处理回用等非常规水利用,全境开展取水工程(设施)核查登记,推动县域节水型社会建设,加强节水宣传教育,书写了节水优先的“贵州战法”。
“以法为器”强保障
“山多地少,石多土少,雨多库少”是贵州省情水情的典型特征,工程性缺水是贵州发展的主要短板,如何科学配置水资源、节约保护水资源、大力发展水生态是贵州高质量发展的关键所在。
为破题工程性缺水问题,强化水资源配置,贵州开工建设了一大批骨干水源工程,全省水利工程供水能力从“十二五”末的110亿立方米提升到126亿立方米,全省工程性缺水问题得到基本解决,全省农村贫困人口饮水安全问题得到全面解决。
在一些边远山区、高海拔地区的群众,由于骨干水源工程无法覆盖,存在季节性缺水问题,群众只能依靠房盖水、水窖水或应急供水保障。但在城市,由于节水护水意识不强,浪费水、污染水的问题仍然存在。
近年来,贵州加快了节约用水的立法进度。
2017年,出台了《贵州省水资源保护条例》,这是全国首个省级地方性水资源保护法规。2020年3月6日,省人大第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《贵州省节约用水条例》,并于当年9月1日正式施行。
《贵州省节约用水条例》是贵州首个节约用水地方性法规,将“节水减排增效”作为立法关注重点,更加注重规范和引导社会大众改变传统粗放的用水方式、提高水资源利用效率及有效减少污水排放等内容。
同时,为落实《国家节水行动方案》各项要求,贵州省水利厅联合省发展改革委印发了《贵州省节水行动实施方案》,建立省级节水联席会议机制,提出我省分阶段节水主要目标和具体任务。还及时启动地方用水定额修订工作,于2020年6月1日颁布实施了《贵州省地方标准-用水定额》。贵州还完善了联席会议机制,形成政府为主导,各部门分工协作的全民节水参与机制。
以法为器,是贵州深入贯彻落实“节水优先”新时代治水思路的有力举措,为保护水生态、破解水问题、保障水安全进一步提供坚强有力的法治保障,是贵州省全力推进节水法规建设的缩影,标志着贵州节约用水工作走上了法治化、规范化、科学化的新阶段。
严守水资源“三条红线”
近年来,贵州积极开展水资源消耗总量与强度双控行动,加强重要控制断面、水功能区和地下水水质水量监测能力建设,开展入河排污口规范化监管等,持续提升水资源节约集约利用水平。
严格落实水资源开发利用控制、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”目标,强化节水约束性指标管理,实施水资源消耗总量和强度双控,提高用水效率。
数据显示,2019年,贵州全省总用水量108.35亿立方米,比全年总用水量控制指标少22.63亿立方米;万元国内生产总值(2015年可比价)用水量71.2立方米/万元、万元工业增加值(2015年可比价)用水量为53.7立方米/万元,达到年度控制目标要求;2019年全省农田灌溉水有效利用系数为0.4794,高于0.4742的年度农田灌溉水有效利用系数目标。经初步核算,2020年全省水资源用水总量、用水效率等指标均达到国家年度控制指标要求。“十三五”期间,全省水资源“三条红线”管控取得显著成效。
2020年,贵州省全境推进取水工程(设施)整改提升。截至目前,长江流域4415个退出类和整改类项目已全部完成整改,珠江流域提前一年启动整改,整改完成率99.2%。2020年,全省非常规水源利用量6.17亿立方米,其中再生水利用量5.65亿立方米,较上年增加5.33亿立方米。
贵州充分考虑区域水资源禀赋及承载能力,严格执行计划用水管理,强化节水监管和用水监控,发挥用水定额强制规范作用,既在全社会形成了节水型绿色生产生活方式,又充分保障了经济社会快速发展用水需求。
大力推进节水型载体建设
遵义医药高等专科学校(下称遵义医专)有13000人在校师生,约2.6万平方米的绿化面积,要满足师生日常生活用水和绿化用水,用水量庞大。
按照用水定额的地方标准,结合遵义医专的实际情况,该校的合理用水量应约为55万吨,由于地下管网及用水终端漏损,水龙头等不具备节水效果以及部分学生不良用水习惯等原因,学校水资源浪费严重,仅在2018年,全年用水量就超过了94万吨。
贵州创亿宝能节能科技有限公司是一家专业的节水服务企业,服务范围包括百余家企业、学校、机关、社区,节水服务经验丰富。2020年4月,遵义医专和该公司牵手合作,开展高校合同节水管理。该公司总经理王明毅说,公司对学校的漏损管网进行了全面修复,新建了供水管网远程监控与管理系统、智能保修平台,对供水系统终端进行了节水优化升级,并对实验废水处理站开展维修和日常管理,学校的节水率达到45.95%。
遵义医专只是贵州大力推进节水型载体建设的缩影。
2020年,贵州大力推进全省水利行业节水机关建设,具有独立办公条件纳入省、市、县水利行业节水机关建设的单位已全部完建验收,完成节水评价153个,还对全省75所高校开展用水普查,启动了3所以上高校试点工作,贵州水利水电职业技术学院等9所高校完成节水型高校创建任务。
县域节水型社会达标建设也取得明显效果,2020年完成新增8个县域节水型社会达标任务,全省累计建成27个县域节水型社会,达标率30%。省水利厅和省住建厅公布印发两批省级节水型载体,共有68家节水型单位建成达标,累计已建成139家省级节水型企业,85所省级节水型学校,101家省级节水型公共机构。省直机关节水型单位创建率达到100%,省属事业单位创建率达到50%。
节水意识强、节水制度完备、节水器具普及、节水标准先进……在节水优先的道路上,贵州战法成绩亮眼。
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