贵州深入推进零基预算助力高质量发展

全面推进零基预算改革以来,全省财政预算安排在绩效性、精准性、时效性、公平性、规范性等五个方面得到进一步提升,有效释放了资金效益、保障了重点支出、加快了预算执行进度、实现了财政资源科学配置和资金分配依法透明,为推动贵州经济高质量发展发挥了重要作用。

数据显示,在国内外经济下行压力加大的背景下,今年前三季度全省地区生产总值增长8.7%,连续35个季度位居全国前三位。

省财政厅副厅长石化清说,推进零基预算改革,就是要全面打破原有的一些不适应的工作模式,通过改革解决存在的一系列问题。

——改变了以往部门申报预算重申请轻使用、重分配轻产出的现状,使预算资金效益得到充分释放。

贵州将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程,强化预算项目评审和绩效目标审查的激励约束作用,做到资金服务项目、项目支撑目标,在保“六稳”和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面的作用和效应进一步增强和放大。

今年,全省本级121家部门申报预算1202.86亿元,通过审核对其中不符合目标导向、低效无效的565个项目512.43亿元支出进行了优化调整,统筹用于高质量发展项目,实现资金、目标和效益的统一。

——扭转了以往预算编制方式固化分散财政资金,难以形成集中财力办大事的合力、弱化财政统筹平衡能力的问题,使全省重点支出得到有力保障。

贵州整合省本级资金精准投向三大攻坚战、三大战略行动、三大试验区建设,以及风险防范、民生保障、党的建设等重点领域。今年,省级部门预算安排项目支出560.12亿元。其中,用于支持三大攻坚战的支出约290亿元,占比51.77%,仅省级财政专项扶贫资金预算就增长了23%。各级党政机关压缩行政经费6%、压缩一般性支出5%用于脱贫攻坚,进一步实现财政资金政治效益、经济效益、社会效益的最大化。

——解决了以往预算编制缺乏对项目成熟条件的甄别,很多资金因项目难以执行而“趴在账上”的问题,使预算执行进度明显加快。

今年,贵州在编制预算时同步编制三年支出规划,使每一笔资金安排都确保有成熟的项目支撑。同时,完善预算执行环节配套措施,构建起预算安排与预算执行挂钩的奖惩激励机制,加强项目执行过程中的跟踪调度,加大沉淀资金收回力度、强化绩效评价结果应用,资金使用时效大大提升。

今年前三季度,全省一般公共预算支出进度达89.5%,比上年同期加快6.1个百分点,超出全国平均进度5.7个百分点。

同时,坚持“钱随事走”的目标导向和资金分配在阳光下运行,也是贵州零基预算改革取得的突出成效。

“改革前,预算安排机械地按‘基数+增长’方式分解,资金没有随着部门的职能职责和工作任务变化及时进行调整,资金与任务匹配不够均衡,造成有的任务缺少资金保障,有的资金闲置没有任务实施。”省财政厅预算编审处处长李江表示,今年以来,贵州从编制申报、预算执行和绩效考核各个环节确保资金精准配置,实现了预算管理的机会公平、过程公平、结果公平,推动财政资源实现科学配置。同时,贵州构建起预算资金事前、事中、事后监督管理闭环系统,使整个预算编制链条更加阳光透明。

据介绍,通过深入推进零基预算改革,贵州有效推动财政资金配置和使用从单纯控制收支转变为实施宏观调控、实现施政目标的重要载体,为全省经济高质量发展注入了强大了动力。