国家高新区高质量发展之路该如何走

新时代，如何学习贯彻党的十九大精神推动国家高新区向高质量发展？国家高新区高质量发展的内涵又是什么？如何依靠创新驱动构建现代化经济体系？

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近日，在国家高新区创新驱动发展战略专题研究班组织举行的聚焦“学习贯彻十九大精神，推动高新区高质量发展”专场讨论会上，上述话题引发参会代表热议。

受中共中央组织部委托，由科技部举办的国家高新区创新驱动发展战略专题研究班，于５月２９日至６月２日在北京举行。４１位国家高新区所在城市党委、政府分管负责人参加了此次研究班。在５天的活动中，研究班共安排了专题授课、高新区经验分享、专场研讨、实地调研等形式多样的内容。

承上启下 凝练３０年发展经验

讨论会上，多家国家高新区所在地市的相关负责人结合当地实际，介绍了各自园区的发展经验与未来发展思路。

济南市委常委、济南高新区管委会主任王宏志表示，２７年来，济南高新区始终践行创新驱动发展之路，主要经济指标保持中高速增长，已成为济南市科技资源最密集、产业最先进、创新创业最活跃、改革开放最领先的区域。目前，济南高新区主要经济总量占济南市１５％，高科技企业占比达５０％，利用外资占比约为４０％。

“尤其是去年以来，济南高新区深化体制机制改革，实行全员聘任制，激发了活力，对加快园区发展起到了助推作用。”王宏志介绍，去年济南高新区规模以上工业增加值达２４７亿元，增长１７．７％。

济南高新区的主导产业是新一代信息技术、量子技术和生物医药。王宏志表示：“每个地方的情况不一样，高质量发展的产业定位和发展水平各异，不一定非要大力发展信息技术、生物制药产业。”

“进入新时代，国家高新区作为区域经济发展和科技创新的龙头，要率先求变，要主动换理念、换打法、换活法，引领区域发展新经济。”王宏志介绍说，济南高新区将以建设新旧动能转换先行区为契机，积极探索“生态赋能”型发展模式，按照“构建生态，赋能发展”的发展主线，着力构建风清气正的政治生态、简洁高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态，树立国家高新区“生态赋能”发展新标杆。

洛阳市副市长贺敏在发言中表示，国家高新区作为引领创新发展的高地与平台，以及区域发展的龙头，离不开人才。在贺敏看来，人才工作包含三大方面的内容：一是高层次人才方面，即如何把高层次人才引入国家高新区，并且能留下来；二是培养“大工匠”人才方面，即如何发挥一线工程技术人员的积极性，使其能够更好地在生产一线解决实际问题；三是“蓝领”人才问题，即要充分发挥技术工人的能力。“目前，围绕上述三大方面，洛阳高新区做了许多尝试。”

“下大决心推动高校、科研院所与企业的高度融合，是洛阳高新区承接的一项重要任务。”贺敏表示，近年来，洛阳高新区落地了包括清华启迪园，洛阳北航科技园等在内的２０多个科技园区，专门用于科技成果转化落地。“这些园区作为孵化器，作为加速器，与洛阳相关企业进行对接，助推了洛阳高新区相关产业的转型升级。”

讨论会上，广东省惠州市委常委、惠州仲恺高新区委书记杨鹏飞讲述了身边发生的一件“痛心事。”

“中兴事件发生后，园区主要负责人感受到切肤之痛：几万员工只能坐着开会，什么也不能干，整个企业处于休克状态。”在杨鹏飞看来，下一步，要以中兴事件为契机，推动我国核心技术、核心产业、关键零部件的自主可控，是国家高新区应该承担的责任与使命。

创新驱动 趟出高质量发展新路

“听了几位学员的发言，感到震撼和启发的就是大家的责任意识。下一步，国家高新区该如何发展，如何才能更好地在国家战略层面承担使命？”科技部火炬中心主任张志宏在总结发言时指出，今年是改革开放４０年，火炬计划实施３０年，高新区设立３０年。３０年来，国家高新区抓住了实现跨越发展和自主创新发展的重要历史机遇，在科技工业园区建设方面走到了世界前列。

张志宏表示，新时期，国家高新区的高质量发展目标就是要做好“三高”：即要培育世界一流的高新技术企业，要在高新区抓出世界一流的高新技术产业，建设世界一流的高新区。“我们有责任也必须要把国家高新区的发展经验总结好，开启下一个十年，甚至更长时间的高质量发展之路。”

“３０年来，国家高新区不论在创新还是经济发展上都作出了很重要的贡献。”在肯定成绩的同时，张志宏也指出，我们的创新能力还是不够强，特别是支撑产业发展重大需求的创新能力还是不足。“目前，我们的科技创新大部分还是处于跟跑阶段，并跑和领跑的数量比较少。”

“刚才有学员说，目前我们商业模式创新多，科技创新比较少；应用创新多，原始创新比较少。”张志宏表示，并不是说模式创新不重要，以独角兽企业为例，２０１７年我国有１６５家独角兽企业，７７％是在高新区诞生的，这说明国家高新区的生态是好的，创新创业的氛围是浓的。２０１５年、２０１６年、２０１７年我国独角兽企业连年增长，且增长速度很快。独角兽企业是从互联网开始的，即使在美国以技术创新驱动的独角兽企业也不到四成，但是我国的独角兽企业，特别是从去年开始，以技术驱动为主的独角兽企业开始增加，去年差不多接近１／３，这是一个非常了不起的进展。

张志宏表示，目前，大部分独角兽企业是领先的，但是领先并不代表可持续。如互联网行业竞争相当激烈，特别是商业模式创新，最后不转到以技术创新为主，是没有核心的，也很难走得更远，

“另外，国家高新区高新技术产业的竞争力不够。”张志宏表示，目前，我国４０％的高新技术产业集中在高新区，真正有影响力的品牌还不多，这也反映了我国高新技术产业发展的基本水平。２０１６年中关村上市企业１００强的总市值只有美国硅谷上市企业１００强不到２０％。我国企业的研发投入能够在世界上占前２０强的只有４家。

“此外，区域发展不平衡明显。”张志宏表示，目前１６８家国家高新区中，２／３是２００７年以后新升级的国家高新区，这些新升级高新区的大致总收入不到所有国家高新区总收入的１／４。

“过去３０年，国家高新区完成最好的任务是做产业高地，各地都把高新区作为经济新增长点，大部分高新区的ＧＤＰ占到了当地ＧＤＰ的２０％、３０％，甚至更高。”张志宏说，下一步高质量发展重点在新旧动能转换的引领示范上，怎么率先让新动能不仅代替旧动能，而且让新动能真正发挥作用。

“所以，高新区要走高质量发展的道路。”张志宏认为，要以践行新发展理念为根本指引，要按照“五位一体”总体布局，坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。

“创新是发展的第一动力，这是高新区的本质所在。”张志宏表示，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深入融合的技术创新体系，要解决自主可控、卡脖子等问题，单靠项目支撑、点上突破已经不可能，相对协同的技术体系更重要。

同时，高新区的高质量发展一定是产业高端化的发展。国家高新区要推动产业由劳动密集、资本密集向技术密集和知识产权密集这一方向转变，要提升产业在价值链的位置。

“不管国家高新区发展到什么水平，什么规模，都要在突破原来园区的产业特色上下功夫，突出一区一特色，一区一主导，才是园区核心竞争力所在。”张志宏表示，此外，绿色要成为高新区普遍发展的形态，仅仅讲产城人融合还不够，还包括生态园区的建设、生态文明建设等。国家高新区要坚持以人为本，建设环境友好的园区，使人民共享改革开放发展成果。（记者 李争粉）

转自：中国高新技术产业导报