网络扶贫成效显 贵州省电信普遍服务开出幸福之花

2018年5月28日，贵州传来捷报：电信普遍服务三批试点项目在全国率先全部竣工，在2017年年底实现村村通4G的基础上，又实现了村村通光纤，贵州农民正式进入光网时代。这在贵州通信发展史上具有里程碑意义。

两年不到的时间，9个市州、8900个行政村、18.7亿元总投资，最先完工，最先验收，这对“地无三尺平、天无三日晴、人无三分银”的贵州来说，是多么不易，多么艰辛，多么难得的事情！不仅如此，贵州信息通信业紧密结合省政府提出的“大扶贫”“大数据”战略，补短板、促应用，积极发挥宽带网络在扶贫攻坚中的作用，网络扶贫效果十分显著。

结合“大扶贫”战略调动各方积极性，率先完成竣工验收

贵州省是全国脱贫攻坚工作的主战场，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的任务繁重。目前，贵州依然还有66个贫困县、9000个建档立卡贫困村，其中深度贫困村2760个，贫困人口尚有245万人。

为了与全国同步全面建成小康社会，贵州省委省政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“大扶贫”战略。在贵州，几乎没有什么事情大过“大扶贫”，只要是与扶贫攻坚相关的工作，都是一路开绿灯先行。作为信息通信行业的主管部门，贵州省通信管理局牢牢抓住这一政策机遇，把电信普遍服务试点工作与“大扶贫”战略深度紧密结合，起到了事半功倍的效果。

归结起来，主要是从两个方面进行结合：

一是将电信普遍服务项目与省政府脱贫攻坚“小康讯”计划紧密结合，将责任落实到市州政府和通信运营企业。

“小康讯”，是贵州省政府2013年出台的《关于实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》中的一项行动计划，六项行动计划分别是小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。总体思路是力争用5到8年时间，切实改善全省农村生产生活条件，建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。通过“小康讯”，省委省政府把通信纳入与公路、电、水等基础设施同样重要的地位，在修建赔补等政策上予以支持和保障。

贵州管局积极协调，将电信普遍服务试点工作中行政村通光纤的任务，写入贵州省政府工作报告，并通过省政府“小康讯”行动计划，纳入省政府对市州政府的考核。同时，将行政村通光纤和4G的任务，纳入省政府和各通信运营企业签订的目标责任书中，极大调动了地方政府、通信运营企业的积极性。

二是组织开展电信普遍服务脱贫攻坚“大比武”活动，调动全省通信行业的积极性。

2017年，时任贵州省委书记陈敏尔在全省第三次大扶贫战略行动推进大会上提出更加精准扎实推进“大扶贫”战略行动的工作要求。贵州管局党组迅速响应，印发了《贵州省电信普遍服务脱贫攻坚“大比武”活动方案》，决定在全省通信行业内开展电信普遍服务脱贫攻坚“大比武”活动，比一比电信普遍服务项目中的“绣花”功夫，比一比各企业的“十八般武艺”，在比中学、在比中提升、在比中赶超，按下快进键、跑出加速度、干出新业绩。

这项活动使承担电信普遍服务任务的各通信运营企业更加有力、更加扎实地推进精准扶贫工作，充分展现全省通信行业的责任担当和精神风貌。2018年行业工作会上，贵州管局联合省扶贫办对“大比武”活动的先进集体和个人进行了表彰。

以电信普遍服务试点为抓手的网络扶贫，是全国脱贫攻坚的组成部分，是助力打赢扶贫攻坚战的重要手段，信息通信行业承担重要使命，意义重大。贵州管局局长尚凯莺对记者强调：“我们早在工信部财政部开始组织实施电信普遍服务试点的时候，就不断向省委省政府汇报这项工作的重要性，要让省领导知道，电信普遍服务不仅是通信行业的事，而是整个贵州省的事。”

多方协同、齐心协力，确保工作有序推进

在省委省政府的支持指导下，贵州管局会同省大数据管理局、省财政厅，成立了贵州省电信普遍服务试点工作领导小组，共同印发工作方案，形成多方协同、齐心协力、共同促进农村宽带建设的工作格局。

电信普遍服务启动之初，贵州管局就会同省财政厅、省大数据管理局印发了《2016年贵州省电信普遍服务试点项目组织实施方案》，管局侧重统筹推进电信普遍服务试点项目建设，省财政厅侧重资金管理，省大数据管理局侧重指导试点市州人民政府落实支持政策，保障中标企业试点建设任务顺利实施。

管局先后召开9次党组会议，听取情况汇报、研究工作部署和落实情况；局党组班子成员分别带队深入电信普遍服务实施行政村、基层企业、地方政府，进行实地检查、调研，抽查了106个试点行政村的建设情况；对于工作推进过程中出现的具体问题，管局领导主动与省财政厅、省大数据局、省扶贫办等政府部门以及通信运营企业沟通协调，建立了良好的工作机制。

特别是对于资金管理单位省财政厅，贵州管局积极主动沟通，构建和谐工作关系。在资金拨付方式上，省财政厅同意管局的意见，未将资金转拨管局账上，而是由管局请款，从省财政直接拨付企业。

在与地方政府的沟通协调方面，贵州管局主动帮助指导市州政府编制申报方案，并明确选址、征地、用电、陪补等方面的政策保障措施，以及项目实施、验收过程中市州政府需承担的具体工作。各地方政府均表态大力支持项目实施，均与中标企业签订了推进电信普遍服务试点工作的框架协议。

后续的工作中，管局又牵头印发《2016年贵州省第一批电信普遍服务试点项目实施意见》《关于做好2017年电信普遍服务试点申报工作的通知》《贵州省电信普遍服务试点建设项目竣工验收方案》《关于加强对电信普遍服务试点建设项目工程质量监督的通知》等一系列文件，对各项工作作了详细部署，确保有序推进。

为确保财政补助资金用好、用足，发挥最大效益，贵州管局鼓励投标企业在计划任务外，主动承担更多的工作任务。管局在招标文件中创新性提出，能够实施更多行政村的企业优先中标。第一批电信普遍服务试点，工信部、财政部批复资金2.07亿元，用于2874个行政村通光纤。招投标结束后，共计实施3540个行政村，比工信部、财政部批复的实施村增加了666个建档立卡贫困村，大大推进了全省行政村通光纤的进程，使财政补助资金发挥了最大效益。

在各方的共同努力下，贵州三批试点项目对8900个行政村实施了通光纤工程，其中建档立卡贫困村5168个。三期试点项目于2018年3月30日在全国范围内率先全部完工。按照省委省政府制定的脱贫攻坚计划，贵州省原计划是在2020年年底才实现100%行政村通光纤。通过电信普遍服务项目支持，已提前近三年完成该任务目标。

脱贫致富奔小康，村寨山民喜开颜

贵州地理条件复杂，崇山峻岭、沟壑纵横是其典型地貌特征，施工难度非常之大，好多都是难啃的“硬骨头”，很多村庄路途十分遥远，企业投资回报率低。然而记者惊喜地发现，这些地方不仅通了光纤，而且当地居民正通过网络走向脱贫致富之路。

南庄村地属贵州省铜仁市沿河县沙子镇，距沿河县城7.5公里，位于高速出口附近，交通便利。2017年，这个地方被命名为“中国空心李之乡”，这里的沙子空心李果实呈扁圆形，其果肉脆嫩，清香浓甜，汁液多、口感好，色泽鲜艳。自从这里通了铜仁电信安装的光纤网络之后，沙子空心李从最初由农户肩挑背驮到市集叫卖，到如今客户上门订购、网上销售；从最初的1元/斤到如今的现场价15元/斤、网上价20元/斤以上，人均年收入从以前的两三千元到如今的上万元。现在是家家户户种李子树，空心李已成为当地群众的“摇钱树”。

农村淘宝、贵农网、邮政黔邮乡情、华众电商、飞达电商等电子商务公司均到现场进行上线热销。如今，通过光纤网络，该镇引入大数据对沙子空心李的种植、管护、销售进行全过程跟踪，对每棵空心李树标明“身份证”，客户能了解每一棵树的管护过程和空心李品质，提前认购和订单选购，足不出户可品尝到优质空心李。

江口县梵净山村位于国家级自然保护区、联合国人与生物保护网成员——梵净山腹地，是典型的乡村旅游型村。电信普遍服务项目未实施前，光纤网络未覆盖该村及其所辖村民组，当地村民信息闭塞，尤其在寨沙、梵街等旅游景点，满足不了外来游客的上网需求，以至于当地村民自开的餐馆客栈留不住客，生意难以维持，即使部分客人能够留下来，也对当地的基础通信网络怨声载道，给梵净山景区留下不好的口碑。

光纤到村后，餐馆、宾馆能为游客提供免费WiFi上网，游客可以通过互联网预先了解梵净山周边娱乐、餐饮、住宿情况。部分商家还制作了网站对位宣传，通过互联网让全国各地都知道了梵净山，让乡村旅游火了起来，当地农民旅游纯收入占到总收入的73.3%，旅游综合年收入达8000余万元，人均年收入突破了1万元。

除了农村电商帮助农民实现收入增长，进而实现脱贫致富之外，网络在贵州的扶贫工作中发挥了十分重要的作用：通过网络，扶贫办用大数据管理平台直观反映脱贫进程，用数据支撑精准扶贫政策落实；通过网络，农民足不出户就能完成新农合医疗报销，通过远程医疗解决看病难的问题；通过网络，村里的孩子能够通过智慧教育平台享受与城里孩子一样的教育资源；通过网络，村民可以点播收看高清电视节目，精神文化生活得到极大丰富。

为了让更多的农村居民特别是贫困村居民享受网络带来的红利，今年2月，贵州管局联合贵州省扶贫开发办公室发文，对全省电信普遍服务试点行政村所含的2760个深度贫困村的建档立卡贫困户开展通信网络优惠活动，要求各基础运营企业对全省宽带用户免费提升到50M以上，对贫困户办理业务一律打三折，优惠期到2020年。这项政策惠及全省83万建档立卡贫困人口。该做法得到了工信部信息通信发展司的认可，发文向全国推广贵州的经验。（记者 罗凯）

转自：人民邮电报