“大手”拉“小手”创新型产业集群建设加速

建设创新型产业集群，是科技部根据国务院部署在高新技术产业领域开展的一项重要工作。2020年以来，随着一系列政策的发布，创新型产业集群建设驶入快车道。

--4月30日，科技部火炬中心印发《关于深入推进创新型产业集群高质量发展的意见》，明确创新型产业集群的发力方向，并提出要在现有创新型产业集群试点和培育基础上，重点建设100个国家创新型产业集群。

--5月20日，科技部火炬中心发布新修订的《创新型产业集群评价指标体系》。与2013年版本相比，这份指标体系更加完善、更具有针对性。

--11月9日，科技部火炬中心发布《创新型产业集群评价指引(试行)》，强化评价工作，对集群建设进行分类指导和推广示范，有助于进一步推动指标体系落地，全面落实以评促建。

“随着国内外形势的发展变化，推进创新型产业集群高质量发展已成为新时期深入实施创新驱动发展战略、建设现代化经济体系的重要战略支撑。”科技部火炬中心主任贾敬敦表示，在当前统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，进一步推进创新型产业集群建设，聚焦国家重大战略需求，着力攻克关键核心技术、提升产业创新能力、打造区域现代化经济体系，是有效降低疫情影响，促进经济社会健康发展的重要举措。

产业集群建设呈良好态势

据了解，自2013年科技部启动创新型产业集群试点工作以来，已在全国布局了109个创新型产业集群。其中，95家集群单位布局在国家高新区内，占总数的87%，创新型产业集群总体呈现良好发展态势。如北京中关村移动互联网创新型产业集群、深圳高新区下一代互联网创新型产业集群、杭州数字安防创新型产业集群、成都数字新媒体创新型产业集群、包头稀土新材料产业集群、无锡高新区智能传感系统创新型产业集群、贵阳区块链与大数据产业集群等，都是通过不断健全创新网络，着力推进大中小企业融通发展，推进各方协同创新，促进产业链、创新链、价值链协同融合，实现快速成长壮大。

中关村移动互联网产业集群获批首批创新型产业集群试点以来，经过近10年发展，在移动互联网产业链各环节都发展出一批创新能力突出的企业，拥有丰富的高端人才、创新资源与金融资本等，产业高端要素的集聚效应显著，形成了细分领域布局完善、创新成果踊跃、技术体系开放、应用领域广泛的产业发展模式。

中关村移动互联网产业集群目前拥有相关企业8000余家，企业总收入超过1万亿元，产业集群从业人员近70万人，上市企业80余家，涌现出百度、小米、字节跳动、美团、滴滴、快手等一系列龙头企业，以及一大批优质的创新企业，建立了国家级孵化器、硬科技孵化平台等相关创业孵化机构近200家，配套了一系列技术交易机构、知识产权服务机构、产业联盟、行业协会等组织，在中关村西区、中关村软件园、东升科技园、金隅智造工场、中关村壹号、环保科技园等区域形成了“南北呼应、定位差异”的移动互联网产业集聚区，构建了较为全面产业协同创新体系。

深圳高新区下一代互联网创新型产业集群则在产业联动式、集群式发展方面效应明显。在5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、工业互联网等领域创新能力强，涌现出一批创新型企业，如物联网领域的远望谷、优博讯，大数据领域的华傲数据，云计算、人工智能领域的腾讯、华为、中兴和深信服等，其中深信服在云安全领域多年保持国内市场占有率第一。同时，“互联网+”业态不断创新。“互联网+”制造、交通、医疗、流通、金融等领域不断涌现创新典型，比如，互联网金融领域的微众银行、平安金管家等。

截至2019年年底，上海新能源汽车及关键零部件产业集群企业总数为37家，且全部为高新技术企业，集群周边的合作汽车企业200余家，覆盖汽车贸易、研发、制造、物流、服务、文化等多个领域，已经形成了一定规模，产业链格局初步形成。2019年集群实现工业总产值284.6亿元，占上海市汽车工业总产值的4.44%，其中有20家企业营业收入超过了1亿元。

2013年，无锡高新区智能传感系统创新型产业集群获批科技部第一批创新型产业集群试点后，经过7年发展，基础优势突出、领军人才大量集聚、创新服务体系已经完备。目前，无锡高新区智能传感系统产业集聚发展势头强劲，2019年园区智能传感系统产业实现营业收入1369.64亿元，同比增长16.12%，集聚了包括感知集团、朗新科技、深南电路等在内的一批业界知名企业。

此外，东莞机器人智能装备创新型产业集群已拥有各类研究院所及新型研发机构20家，建立了“高水平检测机构-产业基金-产业协会-产业人才培养机构-产业交流服务平台”的多元化创新服务链条，形成了独具特色的机器人产业创新服务体系。

“这几年来，创新型产业集群建设工作在各地大力支持下，总体上势头良好。”贾敬敦说，聚焦“创新”，着力健全创新网络，促进了国家高新区创新能力的提升；聚力“产业”，着力推进大中小企业融通发展，促进了国家高新区的产业升级；聚合“集群”，着力推进各方协同创新，使集群的创新效率、规模效益等不断提升。

国家高新区成集群建设主阵地

109个创新型产业集群中，有95个集群单位布局在国家高新区。“创新型产业集群是我国新时代高新技术产业升级发展的重要形态和主要方向，也是新时代国家高新区高质量发展的重要工作抓手。”贾敬敦表示。

以深圳下一代互联网产业集群为例，深圳高新区发展下一代互联网产业具有配套完整、集聚初具规模、集群主导产品研发与制造能力国内领先的优势。

其中，物联网产业已经逐步形成从设备制造到系统集成的完整产业链条，代表企业有中国领先的RFID产品和解决方案供应商远望谷。在电子商务产业方面，深圳高新区拥有国内第二大的交易和支付平台--腾讯“财付通”“分期乐”等。在云计算产业方面，深圳高新区拥有运算速度超千万亿次的国家超级计算深圳中心。在互联网内容方面，深圳高新区拥有全国最大的互联网综合运营服务商腾讯、国内领先的A8数字音乐服务平台等龙头企业。在移动互联网方面，深圳高新区代表企业中兴通讯和华为跻身全球手机销量十强，在核心环节，平台软件具备华为、中兴、融创天下和卓望数码四大国内领军企业。在5G方面，华为、中兴是行业龙头。优博讯、腾讯、迅雷等企业带领人工智能、区块链等新兴产业蓬勃发展。

“做核酸，到昆山。”2008年，当昆山高新区喊出这句话的时候，谁也没有想到，十几年后的今天，这句话不仅成为全球小核酸领域发展的“风向标”，而且一个自主的小核酸及生物医药产业创新体系已在昆山高新区形成。目前，110多家入驻企业承担了国家“863”计划、重大新药创制等各类国家级项目30个，建立了亚洲最大的小核酸药物品种线，开展创新药物及三类医疗器械临床研究30多个，9个新药品种正在开展针对29个适应症的临床研究、5个Ⅰ类新药/适应症处于临床三期。

随着技术、人才和资本的快速聚集，小核酸被“激活”了。如今，昆山超前眼光布局的小核酸及生物医药产业园，建立起覆盖小核酸新药开发、药物临床前和临床研究的全产业链，形成以小核酸产业为旗帜、创新药物、医疗器械和生物材料等方向共同发展的生物医药产业发展格局，园内半数以上企业实现社会资本引入，总估值已逾300亿元。

按照“一区一战略产业”建设的苏州高新区医疗器械创新型产业集群，充分发挥中国科学院苏州生物医学工程技术研究所作为国家研究机构的创新引领作用。同时，特别注重发挥新型研发机构的创新活力，吸引了浙江大学苏州工业技术研究院、东南大学苏州医疗器械研究院、协同创新机器人研究院等一批新型专业研发机构相继落地。

其中，浙江大学苏州工业技术研究院建立起政府支持、产学研结合、面向市场的集科技研发、科技服务、成果转化、产业培育、科技孵化为一体的创新大平台。东南大学苏州医疗器械研究院主要围绕高端医疗器械，建设以POCT及微流芯片、生物医用材料、仿生器官与器官芯片、医学影像等为专业方向的各个研发平台。这些新型研发机构创新活力强，与企业联系密切，有效地推动了苏州高新区医疗器械创新型产业集群的快速发展，使集群企业在医疗器械高技术化、低成本化上迈出坚实步伐，从而在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。在研发成果不断涌现的同时，也为集群医疗器械高端人才的聚集起到了重要的作用。

获批建设高端动力装备产业集群以来，潍坊高新区大力培育和发展高端动力装备产业，以潍柴、福田、盛瑞为龙头，辐射带动华丰动力、山东银轮、天瑞重工等50余家行业骨干企业，形成绿色动力、整车制造、传动系统、核心零部件、智能装备五大板块，被山东省委、省政府列为重点打造的“名片产业”，培育形成具有国际竞争力的动力装备产业集群。目前，潍坊高新区培育聚集动力装备企业140余家，其中，规模以上企业49家，过亿元企业23家，从业人员达到3.97万人。其中，大专及以上学历人员1.27万人，研究开发人员超过5700人，获批建设国家火炬潍坊高新区动力机械特色产业基地，与60余所高校和科研机构建立产学研合作关系。2019年，集群产值616亿元，增长10.48%，主营业务收入628.8亿元，增长16.34%，实现利润83.2亿元，增长0.73%，顶住了经济下行压力，继续保持高速增长态势。

“下一步，要在现有创新型产业集群试点和培育基础上，充分发挥国家高新区的产业集聚作用，以'一区一主导产业'为布局原则，重点建设100个国家创新型产业集群，形成若干万亿级产业规模和一批千亿级产业规模，掌握关键核心技术、产业技术体系完备、大中小企业融通发展、处于国际国内领先地位的创新型产业集群。”贾敬敦表示。

大中小企业融通发展

大中小企业协同创新、融通发展是集群创新生态的基础。

《关于深入推进创新型产业集群高质量发展的意见》提出探索实施集群企业梯次培育行动计划，进一步加强集群产业培育，立足集群产业全产业链的协调发展，协同上下游产业、统筹大中小企业，逐步打通制约产业链创新的症结。

龙头企业引领与培育中小企业相结合，为深圳下一代互联网创新型产业集群提供了源源不断的新动能。

据了解，深圳下一代互联网创新型产业集群坚持以龙头企业牵引，构建以“高新软优”为特征、具备国际竞争力的现代产业体系。阿里巴巴、百度国际大厦相继落户深圳高新区，百度国际大厦既是百度华南总部，还兼具百度国际总部和深圳研发中心两个重要角色，两大巨头落地将加速深圳高新区互联网产业集聚进程。腾讯在全球电子商务、游戏、影视娱乐等方面有潜力成为行业的领军企业。在互联网龙头BAT齐聚深圳高新区的同时，A8音乐及一大批中小民营企业也逐渐成为互联网细分领域集群代表。这得益于深圳高新区在发挥龙头带动作用的同时，坚持培育中小企业，发挥风险投资等创新资本的力量。

上海新能源汽车及关键零部件产业集群典型企业主要由新能源整车企业、关键零部件企业构成。其中，新能源整车企业以上海蔚来汽车为龙头，其次是爱驰汽车（上海）有限公司，两家的研发投入总和占整个集群研发投入的81.1%。以新能源汽车零部件为主的关键零部件企业包括上海中科深江电动车辆有限公司、上海舜华新能源系统有限公司和上海炙云新能源科技有限公司等9家企业，主要从事电池管理系统、电机驱动系统以及氢燃料电池相关产品。此外，随着汽车智能化的发展，集群中也引进了华域视觉科技（上海）有限公司、东软睿驰汽车技术（上海）有限公司和上海测迅汽车科技有限公司等智能网联汽车企业。

潍坊高新区高端动力装备产业集群，随着领军企业潍柴动力的不断发展壮大，在带动本地相关配套企业加速成长的同时，外地客商不断涌入，推动产业集群不断做大做强。

目前，潍柴动力与上下游80多家企业建立了“潍柴产品研发共同体”，吸引了浙江银轮、天润曲轴等上市公司在其周边建厂；潍柴总投资2000亿元，高标准建设潍柴国际配套产业园，目前已有35家高端供应商签约入园。福田汽车山东多功能汽车厂启动建设山东互联网汽车产业基地，实施供应巢属地化战略，吸引优质供应商来潍投资发展，已有北汽远东、光华荣昌、江阴裕华、浙江银轮等4家配套企业建成运营，产业集群不断壮大。盛瑞传动高标准建设了国内首个AT产业配套园，凭借先进的自动变速器技术及平台，吸引国内8家关键核心零部件企业入驻，打造完整的自动变速器配套产业链。

大企业向中小企业开放资源共享，以数据和资源赋能中小企业；中小企业在新的产业形态下实现快速迭代，创新成果通过创新链、供应链、数据链回流大企业，为大企业注入活力。“大手”拉“小手”，融通共发展。

面对未来发展，科技部火炬中心今年11月发布的《创新型产业集群评价指引(试行)》明确指出，要充分发挥国家高新区的产业集聚作用，按照“一区一主导产业”加快建设创新型产业集群，进一步聚焦国家重大战略需求，着力攻克产业链关键核心技术，着力推动产学研用协同创新和大中小企业融通发展，着力提升产业基础能力、创新能力和产业链现代化水平，打造区域现代化经济体系，促进高新技术产业实现高质量发展。(记者 李争粉)

转自：中国高新技术产业导报