贵州深入推进零基预算确保财政资金用在刀刃上

贵州省在今年推行的省级部门零基预算改革进程中,按照“资金跟着项目走”的思路,坚持以零为基点,对部门年度申报支出的内容、标准、预期绩效等进行全面审核后编制年度预算,彻底改变以往按年度“基数+增长”安排部门资金的预算模式,引导部门立足全局系统谋划年度目标任务、科学申报预算,把有限的资金用在刀刃上,为实现高质量发展提供了坚实保障。

近日,贵州省这一做法被国务院作为典型经验做法通报表扬,引发广泛关注。

零基预算是指在编制成本费用预算时,不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额,而是以所有的预算支出为零作为出发点,一切从实际需要与可能出发,逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理,在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

“零基预算改革不是一个新话题,其他省也有做得好的,但每个省的情况不一样。对贵州来说,很多方面都需要结合全省实际摸着石头过河进行探索。”贵州省财政厅副厅长石化清说,贵州推进零基预算改革面临任务重、工作量大、时间紧、各个环节要求非常具体等的几大考验。

为此,贵州从预算顶层设计、工作标准、过程管理等三个方面入手,深入推进改革工作。

强化预算顶层设计。贵州坚持把“政治性与经济性、守底线与促发展、着眼长远与立足当前、及时性与急需性”相统一作为预算编制原则,聚焦经济社会发展重点领域和薄弱环节,量入为出、量力而行,通过科学编制预算,保障重点支出,压减一般支出,切实提高财政资金配置效率和统筹保障能力。

强化预算工作标准。贵州根据项目支出用途和范围,将项目支出分为工作运转类、民生保障类、党的建设类、改革发展类、结转项目类等专项。明确各部门要围绕经济、政治、文化、社会、生态和党的建设,列出具体项目清单向财政部门申报。同时,要求所有预算申报项目必须有充分的立项依据、具体的支出内容、详细的资金计划、合理的绩效目标、成熟的实施方案,对没有项目支撑或者项目前期工作不成熟、实施条件不具备的,一律不纳入预算。

强化预算过程管理。贵州突出绩效管理,将绩效目标作为预算申请和安排的前提条件,推动预算和绩效目标同步编制、同步审核、同步批复,建立起项目能进能出、预算有保有压、资金有增有减的动态调整机制,对没有编制绩效目标或绩效目标设置不合理、绩效目标效果不好的项目坚决予以取消或调整优化。

同时,贵州进一步强化预算执行考核调度,明确省级专项资金预算执行进度6月底完成50%、9月底完成90%。从每年第二季度起,按月考核通报各部门预算执行情况,对预算执行进度达不到要求的项目和资金,按比例收回用于急需的重点支出。对项目实施进度慢、预算执行不好的,在次年预算中减少或不再安排。

注重盘活存量也是贵州强化预算过程管理的一大亮点。全省对2018年及以前结转超过一年的省级财政资金,原则上由省级财政收回按程序统筹使用。从2019年起,除有特殊规定外,对当年未使用完毕的一般公共预算资金不再结转。收回结余资金项目确需继续实施的,按程序报批后在以后年度安排。

推进零基预算改革以来,贵州财政预算安排实现了绩效性、精准性、时效性、公平性、规范性等五个方面的提升,有效发挥了财政宏观调控职能作用,实现了财政资金效益最大化,为推动贵州经济高质量发展发挥了重要作用。