贵州罗甸：以“五治”促“五改” 乡村环境变了样

为打赢乡村人居环境整治这场硬仗，今年年初以来，罗甸县上下凝心聚力、迅速行动，把乡村人居环境整治当做一项重要民生工程来抓，聚焦乡村“脏”“乱”“短”“低”“弱”等突出问题，以逢亭镇祥脚村、沫阳镇沫阳村为试点，以“五治五改”为抓手，将整治的触角向乡村延伸，促进乡村环境根本改变，不断提升乡村“颜值”和“品质”。

沫阳镇麻怀村新貌。班方智 摄

治理环境“脏”的问题，促进农村居住环境改善

一是实施乡村公共区域环境卫生整治。建立乡村环境保洁服务机制和监督管理机制，积极推进“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处理体系，不断提升农村垃圾收运处置的能力和水平。截至目前，罗甸县农村生活垃圾收运体系行政村已全覆盖，农村生活垃圾收运体系正常运行率97%，30户以上自然村寨覆盖率为72.8%，城乡生活垃圾无害化处理率为88.15%。二是实施农户室内外环境卫生整治。积极引导群众树牢良好的卫生意识和养成健康生活习惯，长期保持室内外干净整洁，倡导使用带烟囱火炉或电磁炉做饭烧菜，规范摆放堂屋、卧室及厨房的生活用品，整齐堆放柴草及农具，杜绝房前屋后乱堆乱放现象。今年以来，全县各村（社区）组织农户开展环境卫生整治2300余次。三是实施农村污水治理。建立政府主导、企业运维、群众参与的长效运维管理机制，出台《罗甸县农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》，采取“政府主导、群众参与；村寨共管、村民受益”的原则对农村生活污水处理设施进行管理，不断提升农村生活污水收集处理率。目前，全县生活污水治理项目涉及9个乡镇55个行政村，生活污水治理率达60%以上的行政村23个。四是实施农村卫生厕所建设管护。持续推动农村厕所革命，坚持群众投入为主、政府奖补为辅的原则，实行群众自筹自建，将“厕所革命”工作与农村危改等工作有机结合，因地制宜、分户施策、合理选择改厕模式，不断提升农村户用卫生厕所的普及率。目前，全县已启动实施新（改）建农村卫生厕所1576个，占全年目标任务的78.8%。

沫阳镇麻怀村。刘文俊 摄

治理村容“乱”的问题，促进农村生活环境改善

一是实施“房乱建”整治。科学编制村庄规划，完成边阳镇新场村、沫阳镇沫阳村、沫阳镇麻怀村、逢亭镇床井村4个特色田园村庄规划试点和凤亭乡凤亭村红色美丽村庄规划试点编制工作。严格执行农村宅基地审批制度，加强对违建行为的打击整治，拆除农村乱占耕地建房行为52宗；持续推进老旧危房改造和复垦复绿工作，累计完成老旧房拆除2307户，完成宅基地复垦复绿599.3亩。二是实施“垃圾乱倒”整治。开展垃圾入桶入池行动，垃圾乱扔现象明显改善，群众的环境卫生意识显著提高。2020年以来，累计投入1440万元，采购了大量农村垃圾收运设施，目前全县共有垃圾压缩车27辆，钩臂车44辆，660升垃圾桶2887个，240升垃圾桶1148个，120升垃圾桶810个，钩臂斗529个，农村生活垃圾收运实现基本覆盖。三是实施“坟乱葬”整治。严格按照《罗甸县殡葬管理办法（暂行）》《罗甸县农村殡葬改革工作推进实施方案》等有关规定，逐步推动农村实行集中治丧向集中安葬变革。目前，全县9个乡镇均已完成公益性公墓规划选址工作，边阳镇、木引镇集镇范围实现集中治丧，全县186个村（居）将婚丧移风易俗写入村规（居民）民约，文明乡风、良好家风，淳朴民风基本形成。四是实施“线乱拉”整治。按照强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调要求，统筹广电、供电、移动、电信、联通等部门力量，共投入资金约25万元，出动整改小组人员400余人次，对县城区背街小巷20余处和边阳镇、沫阳镇、逢亭镇等7个乡镇开展线路整治行动，规范村庄线缆架设，清理无用线缆，对散乱线缆有序捆扎，“空中蜘蛛网”得到进一步治理。

边阳油海村。刘文俊 摄

治理公共服务“短”的问题，促进农村生活品质改善

一是实施教育公共服务。把努力满足人民群众的教育需求、办人民满意的教育作为教育工作的出发点和落脚点，规划新建学校2所，改扩建30所，努力扩大公共服务供给，健全教育公共服务体系，较好地满足了人民群众的教育需求，让人民群众通过教育的公共服务，充分享受了改革发展的成果。目前，县一中、县二中学生宿舍及食堂，县三小一期工程、牙村小学复建等29项改扩建工程投入使用。二是实施医疗卫生公共服务。围绕国家基本公共卫生服务项目目标任务，制定出台《罗甸县2022年度基本公共卫生服务项目实施方案》，不断健全疾病监测网络，扩大传染病、慢性病等疾病的监测覆盖面；深入推进医养结合，完善上门医疗卫生服务政策，维护老年人健康。目前，高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率均达到省、州要求61%以上，居民电子健康档案建档率达98.15%。三是实施便民公共服务。以方便群众办事为目的，扎实推进“一窗通办‘2+2’模式”改革，抓实“一网”、“一证”通办，着力提升 “全程网办”水平，推进 “跨省通办”“全省通办”扩容提质，提升我县政务服务便利度和网上政务服务能力。目前，共为企业、群众开展上门服务60次，预约服务102次，延时服务252次，陪同服务90次，帮办代办服务134次，免费邮寄送达服务1808次。四是实施文化公共服务。完善农村公共服务设施，盘活利用农村闲置的校舍59座用作农家书屋、文化活动室等，为群众开展文化活动提供阵地保障；完善公共文化服务阵地使用管理机制，定期组织开展丰富多彩的文体活动。目前，共开展举重展演、篮球赛、亲子运动会等赛事9场，公益文化汇演30余场，群众幸福感和满意度显著提升。

治理管理水平“低”的问题，促进基层自治环境改善

一是建立“以奖代补”激励机制。出台《罗甸县“一中心一张网十联户”“以奖代补”激励实施办法》，明确村（社区）综治中心（人民调解委员会）优先聘任十联户长为兼职人民调解员，在从事调解工作时，凡是成功调解简易、一般等矛盾纠纷，达成口头或书面协议的，按照每件补贴100—300元不等的标准发放个案补贴，提高联户长工作主动性，进一步筑牢平安乡村建设根基。去年以来，累计发放“以奖代补”资金40余万元。二是建立“积分兑换”激励机制。出台《罗甸县“一中心一张网十联户”联户长“积分超市”激励实施办法》，在符合条件的村（居、社区）、易地扶贫搬迁安置点推广“积分超市”管理模式，创办“农商超市”作为积分兑换点，将联户长积极落实社情民意收集、矛盾纠纷调处、政策法规宣传、文明乡风引导等职责情况作为得分项，达到一定积分后兑换生活用品，调动群众参与农村基层治理的积极性。去年以来，各乡（镇、街道）“积分超市”累计发放兑现价值10万余元物资。三是建立“评先选优”激励机制。出台《罗甸县“一中心一张网十联户”网格员、联户长精神激励实施办法》，利用“七一”党建表彰、年终总结会等契机开展“最美网格员”、“最美联户长”评选表彰活动，荣誉获得者在精神奖励的基础上给予适当的物质奖励。去年以来，各乡（镇、街道）累计开展“最美网格员”、“最美联户长”评选表彰活动10场次。四是建立“培养成长”激励机制。出台《罗甸县“一中心一张网十联户”网格长、网格员、联户长培养激励实施办法》，对工作突出的网格员，在提拔任用、交流重用、职级晋升、岗位竞聘、职称评聘时，同等条件下优先考虑，对表现出色、致富带动能力强、群众工作能力较好的联户长，吸纳为村（社区）两委人员，为全面助推乡村振兴奠定坚实基础。目前，全县共有23名网格长、网格员被提拔到部门党委（党组）、乡镇（街道）党委班子，67名联户长进入村（社区）党组织班子。

治理农户思想“弱”的问题，促进农村乡风民风改善

一是深入开展农村思想政治教育。建立“1+10+7”（1支县级宣讲团、10支乡镇宣讲团、7支各单位各行各业宣讲团）的宣讲队伍矩阵。目前开展宣传宣讲500余场次，受众32000余人。二是扎实开展文明村镇创建。认真开展文明创建活动，确保选树一批组织领导好、基本保障好、创建活动好、文化建设好、人居环境好的文明村镇，推动文明创建工作向更深层次、更广范围、更高水平迈进，切实提高群众的幸福感和满意度。目前，已完成县级55家单位、6个乡镇、123个村材料申报。三是全面推进移风易俗。常态化开展“推进移风易俗 树立文明乡风”专项行动，发挥红白理事会、村民议事会等群众自治组织的作用，完成186个村（社区）村规民约（居民公约）合法性审核、备案，完成60个农村公益性公墓选址工作，加强对乡村高价彩礼、滥办酒席、铺张浪费等不良行为的宣传，共开展宣传80余次，发放资料宣传26000余份，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。四是开展道德模范培树活动。广泛开展文明村镇、文明家庭、卫生家庭、好婆婆、好媳妇等先进典型评选，大力开展时代楷模、身边好人先进典型学习宣传推荐活动，形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的良好社会氛围。截止目前，全县共创建文明村镇156个，文明家庭83户。选树“好婆婆”40人，“好媳妇”50人，入选中国好人榜3人，贵州好人榜6人，进一步激发群众积极参与建设美好家园的热情，在广大乡村形成自筹自商自建自管的良好局面。（龙正杰）