兴安盟扎实推进农牧业供给侧结构性改革 助力产业精准扶贫

近年来，兴安盟以推进农牧业供给侧结构性改革为主线，以实施产业精准扶贫为抓手，全盟农牧业产业初具规模，为全面完成脱贫攻坚任务奠定了坚实基础。

培育特色主导产业引领产业精准扶贫

在依托特色产业扶贫的过程中，盟委、行署将农牧业产业化视为推进脱贫攻坚的重要抓手，提出围绕“米、菜、油、糖，猪、禽、牛、羊”八大主导产业，做强龙头、做大基地、做优品牌，努力为脱贫攻坚提供产业保障。坚持扶龙头、扩规模。出台了《促进绿色农畜产品加工业健康发展的意见》，通过厂房代建、基金注入、融资担保等措施，支持企业更新设备、技术改造和开拓市场，不断提高市场竞争力和辐射带动力，着力培育了荷马糖业、安达牧业、蒙羊牧业等68家扶贫龙头企业。坚持抓基地、带农户。启动实施了百万亩水稻、百万亩薯菜、百万亩油料、百万亩甜菜的“四个一”农产品原料基地和百万口生猪、百万头肉牛、千万只肉羊、1亿只禽类的“双百千亿”畜产品原料基地建设工程，打造了一批区域化布局、规模化生产、产业化经营的优势特色产业基地，带动农牧户突破25万户，其中带动贫困户3.5万户。坚持创品牌、促流通。制定了品牌发展规划，成立了农畜产品品牌建设管理委员会，设立了品牌建设奖和“盟长质量奖”，培育了“兴安盟大米”“兴安盟肉羊”地理标志农畜产品品牌。截至目前，全盟“三品一标”认证产品达到247件、企业106家、面积740万亩。建立覆盖农村牧区的电子商务平台，促进优质农畜产品“进城入市”，有效提升了扶贫产业效益。

扶持新型经营主体助推产业精准扶贫

兴安盟充分发挥新型经营主体的技术、规模、市场和组织优势，并通过增强新型经营主体的拉动能力，带动和帮助贫困户发展增收产业。培育能人大户服务带动。启动实施了“133乡土人才”培养计划，培养乡土人才3000名，带动了1万多名脱贫致富能手。培育家庭农牧场示范带动。出台了《家庭农牧场认定工作指导意见》，规范家庭农牧场认定管理，强化指导服务、完善扶持政策、优化发展环境，认定规模化、专业化、标准化家庭农牧场213家。培育合作社组织带动。出台了《扶持合作社规范发展的意见》，启动实施了“千村千社示范工程”，引导规范合作社1000个，实现“一村一社一产业”，带动贫困户发展生产、稳定增收。

加强基础设施建设服务产业精准扶贫

近年来，兴安盟围绕改善发展条件，不断加大农田水利、还林还草和美丽乡村建设，努力为结构调整和产业发展营造良好环境。推进农田水利建设。实施灌区节水改造和“旱改水”“坡改梯”等农田水利建设，今年新增水稻面积10万亩、节水灌溉面积100万亩，推广旱作水稻10万亩。出台了《关于进一步深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，逐步健全灌溉水总量控制、定额管理、节约保护的长效机制。推进退耕还林还草。针对今年旱情，对不适宜耕种的旱坡地，分期实施退耕还林还草工程，计划用5—8年时间完成退耕还林还草400万亩。今年实施退耕还林还草30万亩，1671名建档立卡贫困人口被聘为生态护林员上岗就业，实现稳定脱贫。推进新农村新牧区建设。将美丽乡村与脱贫攻坚相结合，统筹实施农村牧区环境综合整治工程，优先解决深度贫困地区农村牧区基础设施落后问题，着力改善了农村牧区发展面貌。

建立利益联结机制牵动产业精准扶贫

近年来，兴安盟着力促进农牧民增收、农牧业增效、农产品增值。政府搭桥企业联。成立了完善利益联结机制工作领导小组，出台了《推进龙头企业与贫困户建立利益联结机制的实施方案》，建立了肉牛肉羊、粮油加工、商贸物流、畜禽产业4个专业协会，组织龙头企业采取股份合作、订单合作、用工合作等多种方式与贫困户建立合作关系，龙头企业与农牧民建立利益联结比例达到94%。政府引导合作社联。对带动贫困户10户以上的合作社给予100万元—300万元的授信额度和3个百分点的贴息政策，推广“公司+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”模式，有效提高了合作社“带贫发展”的积极性，全盟60%的建档立卡贫困户通过合作社联结进入产业链增收。政府助力金融联。成立了兴安盟农牧业担保公司，开辟了“风险补偿+平台担保”的金融扶贫绿色通道，为建档立卡贫困户提供免抵押、免担保、基准利率的小额贷款，让有贷款意愿的贫困户都能获得人均1万元贷款支持。

调整优化种养结构对接产业精准扶贫

随着农牧业发展进入新的历史阶段，兴安盟围绕改变“一粮独大、一羊独大”的生产格局，扎实推进农牧业供给侧结构性改革，通过不断优化产业结构、转变生产方式，农牧业发展的质量和效益有了明显提升。围绕规模调数量。种植业围绕“减粮增经扩饲草”的思路，实施“粮改饲”“地改棚”“田改菜”“碱改稻”“米改豆”，全盟调减玉米、葵花210万亩，增加水稻、甜菜、饲草、大豆、薯菜、中草药材120万亩，实现“两减六增”；养殖业围绕“减羊增牛扩猪禽”的思路，实施“小畜换大畜”“土种换良种”，全盟调减山羊20万只，增加肉牛、生猪、马、驴39万头（匹、口）、肉禽1000万羽，实现“一减五增”。围绕专用调品种。种植业推广粮饲兼用型玉米、长粒香型水稻、高油型大豆、高糖高产型甜菜、高产优质型牧草、高淀粉型马铃薯、“双低”型油菜等专用品种；养殖业推广西门塔尔肉牛、兴安肉羊等肉用型品种和杜洛克瘦肉型生猪品种。优先为建档立卡贫困户提供良种良法服务。围绕品质调方式。种植业上，全面开展控肥、控药、控水、控膜“四控行动”；畜牧业上，积极推行标准化规模养殖，实施“粗养变精养”“放牧转舍饲”和“北繁南育”“牧繁农育”，实现区域分工协作和专业化、绿色化生产，促进生产效益不断提升。

强化体制机制创新支撑产业精准扶贫

兴安盟积极探索扶贫模式、增收途径、服务方式等新途径，并取得了一些成熟经验和做法，为开展精准扶贫工作提供了有力支撑。探索产业扶贫新模式。针对具有一定劳动能力和较强产业发展意愿的贫困人口，实行“政府出单补贴、贫困户点菜受益”的“菜单式”扶贫模式进行扶持；针对无劳动能力的贫困人口，通过资产入股获得固定收益的“资产收益式”扶贫模式进行扶持；针对无生产经营能力的贫困人口，采取将土地、牲畜、机械等生产资料委托龙头企业和合作社代耕、代养、代管的“托管式”扶贫模式进行扶持。开辟农牧民增收新途径。利用“三权分置”改革和土地确权成果，引导农牧民通过市场化途径实现农田草牧场有序流转，发展适度规模经营，通过打工就业拿“薪金”、土地流转得“租金”、股份合作分“股金”、自主创业挣“现金”等形式，拓宽农牧民增收渠道。推广科技服务新形式。围绕主导产业重点研究绿色生产技术和标准化种养技术，健全完善技术推广服务体系，建立“农技人员包村联户”的服务机制，推行“农业专家+技术指导员+科技示范户+贫困户”的科技推广模式，为产业扶贫提供技术保障。巩固脱贫成效新机制。围绕“两不愁、三保障”的目标，推出了产业增收、危房改造“两挂车”和教育扶贫、健康扶贫、生活救助“三张网”，特别是将产业扶贫作为精准扶贫的治本之策，建立“以奖代补”“先建后补”“先贷再补”的奖补机制，对贫困户发展优势特色产业项目给予人均1万元奖补，有效调动了贫困户发展生产的积极性，提高了参与度，提升了满意度。