全国深度贫困地区脱贫攻坚进程提速

2018年7月25日清晨，新疆乌什县奥特贝希乡亚阔坦村，图尼娅斯罕·麦麦提走进棚圈，一头壮实的小牛犊正等着她喂食。“如今村子里整齐美丽，我家的变化更大，不仅住进了安居富民房，而且家里还通了自来水，配套的葡萄架、拱棚、暖圈、地坪硬化让院子显得特别温馨。再加上领到的1头脱贫牛和50羽鸽子，我觉得我家很快就可以脱贫了。”

数据显示，2018年，全国深度贫困地区攻坚进程明显加快。中央确定重点支持“三区三州”，相关省（区、市）在“三区三州”确定了135个深度贫困县、8700多个深度贫困村。经国务院扶贫开发领导小组备案同意，6省（区、市）印发“三区三州”脱贫攻坚实施方案并组织实施，确定的年度工作任务全部完成。各地对确定的深度贫困地区都制定了有针对性的政策，加大了工作力度。26个中央部门针对“三区三州”等深度贫困地区，出台了27个政策文件。2018年新增中央财政专项扶贫资金120亿元用于“三区三州”建设，占全国新增资金的60%。国务院扶贫办配合西藏、新疆、青海，指导云南、四川、甘肃召开深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会，现场总结推广经验、现场研究解决问题、现场推动政策落实。

东西部扶贫协作、对口支援和中央单位定点扶贫进一步聚焦深度贫困地区。“三区三州2018年减贫130万余人，贫困发生率下降6.4个百分点，降幅高出西部地区平均水平3.3个百分点。334个深度贫困县共减贫480多万人。”国务院扶贫办主任刘永富说。

谈到下一步的工作，刘永富说：“2019年是中华人民共和国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年，我们将确保再减少农村贫困人口1000万左右，实现300个左右贫困县摘帽，基本完成十三五易地扶贫搬迁规划建设任务，为全面打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴奠定坚实基础。”

易地扶贫搬迁 搬得出、稳得住、能致富

“新房子是楼房，水、电、气、网全通，周边还有学校、公园、医院……”48岁的张敏毅从山区搬到了广西崇左市江州区易地扶贫搬迁安置点，“生活完全变了样，感觉很幸福！”在冬日的暖阳下，记者看到，沿途新建的易地扶贫搬迁安置小区格外引人注目，已成为当地一道独特的风景线。

“搬迁是手段，脱贫是目标。”广西壮族自治区政府副秘书长、扶贫开发办主任蒋家柏说，广西聚焦“搬得出、稳得住、能致富”目标，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。聚焦“搬得出”，要求安置点选址不能偏，交通便利、楼房敞亮，让百姓乐意搬迁；聚焦“稳得住”，要求配套设施完善、公共服务齐全，让百姓乐享安居；聚焦“能致富”，提供就业帮扶，建立扶贫车间，让百姓生计有着落。安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步，广西总结出了一套行之有效的经验。

靖西市以“基地+平台”的形式，派驻3名工作人员到安置点社区服务平台，利用新媒体、依托互联网，为移民提供集学习、咨询、培训、服务于一体的“一站式”服务，让搬迁群众有更多的获得感和安全感。

崇左市江州区安置小区位于新和镇，是全国唯一以蔗糖产业为特色的“甜蜜小镇”。“产业园区用工需求大，为了帮助贫困户就业，我们筛选出了近万个较适合的就业岗位。”江州区人社局局长梁志高说，“努力为贫困群众提供一对一岗位推荐帮扶。”另外，还有“一条龙”职业指导、职业介绍、技能培训、实名制求职登记等服务。

江州区还下发多个文件，切实抓好特色产业、乡村旅游业、转移就业等七个方面政策落地工作，增加移民群众收入。同时，强化落实“三个一”措施：落实“一户一策”，即根据每户搬迁贫困户的贫困类型、致贫原因、帮扶需求等，因户施策，找准路径，制订计划，落实政策及增收项目；落实“一户一帮”，即对每户搬迁贫困户落实1名帮扶联系人，直到2020年；落实“一户一档”，即对每户搬迁贫困户的帮扶、收入、脱贫等情况建立专门档案，规范管理，做到“可看可查”。

广西在易地扶贫搬迁方面所取得的成绩只是全国易地扶贫搬迁工作的一个缩影。数据显示，2018年，国务院扶贫办对全国搬迁分省规模进行了合理调整，其中“三区三州”搬迁对象规模调增50.7万人，占全国调增总量的43.3%。产业扶贫重点支持贫困地区、贫困农户发展特色种养业，推进扶贫小额信贷、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，建立并完善了带贫减贫机制。就业扶贫全年新增贫困劳动力转移就业259万人，建设了3万多个扶贫车间，吸纳了77万贫困人口就近就业。健康扶贫专项救治病种扩大到21个，累计救治1000多万贫困人口，贫困患者个人自负比例进一步下降，贫困地区就医条件得到改善。

生态扶贫累计选聘生态护林员50万人。社会保障进一步加强，2422万贫困老年人享受到了居民养老保险待遇，符合条件的贫困人口全部被纳入低保范围。

协作定点扶贫取得突破性进展

2018年12月18日，湖南省凤凰县沱江镇建档立卡贫困户瞿显权刚从山东蓝翔技师学院十八洞分院结业便接到了北京一家公司发出的就业邀请。试用期结束后，月工资可突破5000元。瞿显权结业即就业，折射出的正是东西部扶贫协作的显著成效。

2018年6月，在山东省济南市和湘西土家族苗族州的积极协调下，山东蓝翔技师学院在花垣县设立了全国唯一的分院——十八洞分院，并赠送了两台价值210万元的挖掘机。目前，十八洞分院已举办了两期培训班，培训建档产卡贫困户近200人。

脱贫致富终究要靠贫困群众通过自己的辛勤劳动来实现。鲁湘两地扶贫协作始终坚持支持贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富，扶技、扶业成了激发贫困群众内生动力的“源头活水”。

自开展扶贫协作以来，济南市、湘西土家族苗族自治州联合举办了“两后生”培训班、轨道交通班等，学生免费入学并享受生活及交通补贴，已累计培训千余人，组织专场招聘会15场，提供就业岗位1.7万个，达成就业意向2227人，实现贫困群众转移就业千余人；建设“就业扶贫车间”48个，帮助贫困群众实现“在家门口就业”。

一人就业，全家脱贫。2018年4月，凤凰县的建档立卡贫困户田桂虾在济南市就业扶贫车间——周生堂生物科技有限公司实现就业，年收入可达3万元，全家顺利脱贫摘帽。

劳务协作不断深化。济南市天桥区结对帮扶凤凰县，双方开展了一系列招聘务工活动。仅在2018年开展的春风行动招聘活动中，济南市天桥区10家优秀企业即为凤凰建档立卡贫困户提供岗位超过100个；济南市历城区帮扶保靖县，帮助20名建档立卡贫困劳动力到济南务工；历下区帮扶永顺县，使16名建档立卡贫困劳动力在济南市实现就业……

统计数据最能说明2018年全国东西部扶贫协作和定点扶贫所取得的突破性进展：东西部扶贫协作开展21年以及中央单位定点扶贫开展31年来，国务院扶贫办对其实施了首次考核，进一步压实了帮扶责任。东西部省市第一次签订扶贫协作协议书，中央单位第一次签署定点扶贫责任书。东西部相关省（区、市）和中央单位普遍加大工作力度，形成比学赶超的浓厚氛围，第一次实现多项指标加倍增长。东部九省（区、市）全年投入财政帮扶资金177亿元，是上年的3倍；动员社会帮扶资金48亿元，是上年的1.3倍；双方互派挂职干部和专业技术人员2.85万名，是上年的1.4倍；帮助144万贫困人口转移就业，是上年的7.2倍。288个参与定点扶贫的中央单位全年直接投入和引进帮扶资金201亿元，培训基层干部和技术人员49万名。军队定点帮扶4100多个贫困村，累计帮助43.7万名贫困群众脱贫。民营企业、社会组织、公民个人积极参与脱贫攻坚，据全国工商联统计，有7.3万家民营企业结对帮扶4.9万个贫困村。（谢雪明 张现社）

转自：中国商报