上半年财政运行总体平稳 减税降费效果符合预期

财政部统计数据显示，上半年积极财政政策加力提效，减税降费效果持续加大，相关收入同比下降或增幅回落；财政收入运行总体平稳，保持在合理区间。

上半年，全国一般公共预算收入107846亿元，同比增长3.4%。其中，全国税收收入92424亿元，同比增长0.9%。

与此同时，全国财政支出保持较快增长。统计显示，上半年全国一般公共预算支出123538亿元，同比增长10.7%，增幅比去年同期提高2.9个百分点，比预算增幅高4.2个百分点；支出进度为52.5%，比序时进度快2.5个百分点。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，上半年整体的财政收入和支出形势比较平稳，在年初积极的财政政策加力提效、减税降费政策和加大重点领域支出这些总体思路制定以后，财政方面做了很多积极的工作，克服了非常多具体的困难，在新形势下也积累了不少新的经验。

具体来看，今年上半年，全国税收收入累计增速与去年相比同期回落了13.5个百分点。分税种看，上半年国内增值税同比增长5.9%，比去年同期增幅回落10.7个百分点，主要是受去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大的影响。企业所得税同比增长5.3%，比去年同期增幅回落7.5个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除、小微企业普惠性税收减免等减税政策影响。

此外，个人所得税同比下降30.6%，主要是去年个人所得税提高起征点、调整税率的政策翘尾和今年增加6项附加扣除的减税效应叠加释放。涉及小微企业普惠减税的“六税两费”（包括资源税、房产税等）合计下降0.2%。

中央财经大学财政学院教授温来成告诉《中国产经新闻》记者，财政收入的增幅明显放缓，尤其个人所得税下降30.6%，表明国家减税降费的力度很大，这也是符合预期的结果。从财政支出来看，目前有些支出还不好压缩，并且还有进一步拉动经济的需要，所以既要保持财政的正常运转，又要维持经济的稳定增长，财政收支平衡的压力在进一步增加。

“如果将减税等因素还原回去，全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配，保持在合理区间。”财政部国库集中支付中心主任刘金云表示。

何代欣也指出，中国财政收入高增长的趋势已经一去不复返了，税收收入和财政收入开始呈现与经济发展相对应的变化幅度。同时，财政收支活动，特别是减收方面发挥了积极的逆周期调节作用，为整个经济企稳运行以及创新转型奠定了良好的基础。

需要注意的是，在大规模减税降费的同时，对重点领域的财政支出也不能放松。“首先是民生领域，尤其是科、教、文、卫等基础公共服务方面的投入还要加大力度，在改善居民生活质量的同时拉动经济增长；其次，调整、优化经济结构的支出也是重点领域，在增加国家竞争力方面还需要增加投入。另外，在经济下行压力比较大的情况下，能够带动经济增长的重大工程建设也是支出的重点。”温来成说道。

关于财政投入，何代欣认为有三方面需要注意。第一，对重大工程要持续地保证资金供给，这需要财政和金融共同努力，在增加财政投入的同时打通融资渠道；第二，对于新建工程和公共服务领域还要加强管理，对一些重点工程要予以支持，对一些看起来预期比较模糊的工程要在一定程度上提高标准，这样有助于保障公共资金的效率；第三，在投资过程中，要注意资金的成本、防范风险。

随着减税降费效果的持续显现，地方财政能否平稳运行成为关注的焦点。对外经济贸易大学教授丁建臣在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，一方面要依靠中央财政对地方的转移支付，另一方面，从中长期看，地方财政的平衡还是要更多依靠项目，通过发展产业和吸引投资，促进内生动力的养成和培育，让更多的人能够就业有收入，才能让政府的财政更快回到正常轨道。

何代欣表示，要想稳定地方财政，就要对整体的财务运行进行通盘考虑，把财力平衡放到重要的位置上，这样既有助于推进基层工作的开展，也能保证减税降费真正地落到实效。

“在减税降费的过程当中还要厘清中央和地方的责任，上级政府要有转移支付和对应的买单措施，下级政府也要负责执行好相关工作。同时，不能忽视对普遍性的减税降费的有效评估。”何代欣强调。（记者 刘诗萌）

转自：中国产经新闻报