全面解读《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》

近年来，随着人们生活水平的提高和消费需求升级，邮轮旅游规模迅速扩大，邮轮产业得到快速发展。以中国为代表的亚太地区邮轮市场需求激增，正在推动以大型邮轮设计建造为代表的邮轮产业进入一个“黄金时期”。

9月，交通运输部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、移民局等十部门联合印发了《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出重点发展邮轮旅游市场、丰富邮轮旅游产品、完善港口综合服务功能，到2035年，基本形成体系完善、效率显著的邮轮产业链，邮轮旅客年运输量将达到1400万人次。

邮轮产业成经济增长新亮点

“国际经验表明，人均GDP达到5000美元时，邮轮市场开始起步发展；人均GDP达到10000美元至40000美元时，邮轮市场将会快速发展。”交通运输部规划研究院水运所运输室主任田佳表示。

据介绍，近年来，我国经济持续发展，2017年人均GDP约合8600美元，北京、天津、上海、广东等9省市人均GDP均超过10000美元。从经济社会发展环境看，我国具备了支撑邮轮市场快速发展的经济基础。

随着我国经济社会发展、人民生活水平提升和消费结构升级，邮轮旅游已成为休闲旅游新业态，是经济增长新亮点。有数据显示，2017年我国邮轮旅客运输量达到243万人，自2006年市场起步发展以来年均增长40%以上，总体呈现高速发展势头。

在田佳看来，“当前，人民对邮轮服务的需求急剧增长，邮轮经济涉及面广，迫切需要凝聚多部门共识、形成合力，更好推进邮轮经济发展，培育经济增长新动能，加快交通强国、制造强国建设。”

针对邮轮经济未来的发展方向，《意见》明确，到2035年，我国邮轮市场成为全球最具活力市场之一，邮轮自主设计建造和邮轮船队发展取得显著突破，体系完善、效率显著的邮轮产业链基本形成，邮轮经济规模不断扩大，对城市转型、产业升级、经济发展和人民消费的支撑力和保障作用显著增强。

《意见》首次从国家层面明确了邮轮经济发展方向和工作要求，确定了推进路径和任务分工，对于破解我国邮轮产业发展中的瓶颈制约，适应人民日益增长的美好生活需要，培育经济发展新动能，推动我国产业迈向全球价值链中高端，具有重要指导价值。

力推邮轮船队本土化

“尽管我国邮轮业取得了长足发展，但总体上看，与欧美成熟邮轮市场相比，尚处于起步阶段。”田佳介绍说，近几年，我国先后有海航、携程、渤海轮渡、太湖国际等中资企业进入邮轮市场，但目前海航、携程天海已退出市场，另两家企业营运船舶为方便旗船，国内尚无五星红旗邮轮，需要通过政策支持我国邮轮起步发展，实现零的突破。

《意见》提出“先鼓励中资方便旗邮轮发展，逐步推动五星红旗邮轮发展”的总体设想，并明确在五星红旗邮轮未投入运营前的过渡期，试点推动中资方便旗邮轮开辟沿海游、公海游航线；研究完善进口邮轮船龄限制政策，支持国内企业通过国外二手邮轮开展市场运营，研究综合推进政策措施，支持五星红旗邮轮发展。

我国邮轮运输市场的快速发展，也为邮轮建造国产化带来重大机遇。《意见》明确，积极推进制造强国战略，突破豪华邮轮设计建造技术，参与国际邮轮制造业体系分工和配套，促进装备制造业迈向全球价值链中高端。实施《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018—2020年）》。

“突破豪华邮轮设计建造技术”“加快实现邮轮自主设计和建造”也是我国制造业发展的重点任务。《意见》指出，鼓励采取合资合作方式，形成多元投入格局，加快实现首艘大型邮轮建造，通过“引进消化吸收再创新”和“自主创新”相结合的模式，邮轮设计建造逐步达到世界先进水平。完善和优化邮轮建造维修、物流等供应链体系，推进上海国际邮轮产业园建设，更好服务邮轮产业。

全邮轮产业链共同发展

“邮轮经济是以邮轮旅游为核心，以运输和旅游为纽带，集船舶制造、交通运输、港口服务、船舶供应、游览观光、餐饮酒店、金融保险、房地产、加工制造等相关产业活动于一体的经济形态。” 交通运输部规划研究院水运所运输室高工徐杏表示。

目前，伴随我国邮轮市场不断壮大，港口口岸服务功能、物资供应、邮轮船队、邮轮修造、旅游组织、票务销售等相关环节也加快发展，逐步成为我国经济发展的新亮点。

《意见》重点围绕推进完善邮轮港口布局、推进邮轮港口建设、拓展邮轮港口服务功能、优化集疏运系统、提高邮轮旅客通关效率等内容提出了工作任务和政策措施。

根据《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，计划2030年前，全国沿海形成以2个至3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的港口布局。其中，加快推广外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策，对吸引外国邮轮旅客访问我国有积极意义。

同时，在拓展邮轮港口服务功能领域，加强港城融合，提升配套购物、餐饮、娱乐、休闲、船员休息等服务能力，促进旅游消费，积极打造以港口为中心，生态友好的邮轮旅游发展实验区，为旅客及消费者提供良好的旅游、休闲生活环境。

在提升邮轮运输旅游服务水平领域，完善邮轮运输旅游服务标准，建立邮轮运输、港口、旅游等服务标准，逐步与国际服务标准接轨，切实提升旅客服务质量水平。提升邮轮信息化智能化水平，鼓励邮轮等相关企业构建集航线、票务、旅游、咨询等服务于一体的邮轮综合信息网络。

在优化完善集疏运系统领域，加快推动上海、天津、广州、三亚等邮轮码头与铁路、公路、民航等运输方式的有效衔接，提升邮轮码头至国内旅游景点的通行能力和效率，提高与城市交通、机场、高铁车站、旅游集散中心等重要交通枢纽和站点接驳能力，构建便捷高效的邮轮港口配套交通网络，为旅客提供快速进出城市的运输服务。

《意见》还提出强化邮轮安全、绿色发展，加强进出港邮轮安全监管，加快搜救应急基础设施和装备建设，提高应急救助能力和处置效率，确保邮轮运营安全。推广使用技术先进、能耗低、安全环保的设施设备以及清洁燃料，全面落实船舶排放控制区要求。（记者 沈尚）

转自：中国水运报