湖南生态扶贫取得明显成效

生态扶贫在三湘

湖南是多山省份，83万建档立卡贫困人口中的绝大多数就生活在山区、林区，林业资源既是山区贫困农民最大的财富，也是脱贫致富最大的希望。如何高效利用林业资源，提高脱贫质量，巩固脱贫成效？近年来，湖南省林业局认真贯彻落实扶贫开发政策，充分发挥林业行业优势，着力推进生态公益性岗位扶贫、生态产业扶贫、生态补偿扶贫、生态建设工程扶贫等工作，取得了明显成效。

生态护林员护绿又脱贫

近年来，湖南省林业局深入永顺、石门等县开展生态护林员选聘管理调研，发现全省232.33万公顷森林与湿地以及石漠公园、森林公园、湿地公园等重点生态地区亟待健全生态护林员制度。

湘西土家族苗族自治州龙山县大力推进生态转岗脱贫工作，全县397个行政村（社区）共选聘建档立卡贫困人口生态护林员1200名，巩固及带动贫困人口脱贫5000人以上。

龙山县成立生态补偿脱贫指挥部，制定了《龙山县生态补偿脱贫工程实施方案》《龙山县生态补偿转岗脱贫护林员管理考核办法》等制度机制，以“乡聘、站管、村监督”的原则，严格按照相关程序选聘转岗护林员。目前，每2000亩林地已安排1名建档立卡贫困人口生态护林员，结合其他护林员，实现了全县森林管护全覆盖。生态转岗护林员工资按每人每年1万元标准按季度发放，在日常管理中，严格按照《龙山县生态护林员考核管理办法》，从管护区域、制度遵守、职责履行等方面对生态护林员进行考核，与龙山县扶贫办进行一月一次信息比对。2016年以来对生态护林员进行培训120余场，发放资料4000余份。

严把选聘关口，经费保障到位，实施动态管理，强化考核培训，龙山县的措施是湖南省生态护林员选聘管理工作的一个缩影。截至2019年6月，湖南省51个贫困县已完成国家选聘生态护林员指标1.9万人，落实率达100%。今年，湖南省在现有1.9万名生态护林员的基础上，积极争取到国家新增1.4万名生态护林员指标。并根据制定的《2019年度湖南林业脱贫攻坚绩效评估计分细则》，组织51个贫困县对2016年以来建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作开展“回头看”，并对相关问题进行了整改。

生态政策惠民增收

实施重点林业工程。大力实施中央预算内长（珠）防林、中央财政造林补助和森林抚育补助等国家重点生态工程。2019年，全省共完成人工造林17.32万公顷，封山育林10万公顷。其中51个贫困县完成人工造林约8.6万公顷，占全省人工造林面积的49.57%；封山育林5.9万公顷，占全省封山育林面积的58.93%。11个深度贫困县完成人工造林1.93万公顷，封山育林约2万公顷。制定出台《湖南省国有林森林质量精准提升工程实施规定（试行）》，在深度贫困县的4个国有林场实施森林质量精准提升试点面积800公顷。

加大林业生态建设和资金投入。2019年，湖南省累计完成林业中央投资9.08亿元，地方投资17.89亿元，实现林业总产值1656.61亿元；按照省政府统筹资金的要求，整合中央和省级林业专项资金75579万元，切块下达给51个贫困县。2019年重点防护林建设全省新增资金2500万元，安排给11个深度贫困县400万元，占总额的16%；造林补贴全省新增资金全部向深度贫困县倾斜，为总额的100%。

加强对深度贫困县项目申报扶持和业务指导。湖南省林草局优先申报南山国家公园森林火险区综合治理、城步县金童山自然保护区基础设施建设等林业建设项目，目前均已获批。11个深度贫困县已有262个油茶产业合作社，带动脱贫人口71468人，户均增收1800元，有效带动了贫困人口就地脱贫。

生态产业提升经济效益

近年来，湖南省在贫困地区大力发展油茶、竹木加工、森林旅游与康养、林下经济等生态产业，带动贫困户增产增收。

作为湖南省“四个千亿产业”之一，油茶产业是湖南省的金字招牌。近年来，湖南省做好政策引导，打造中国高端特色油茶基地和油茶生产销售产业链，同时将一二三产业融合发展，打造油茶文化旅游基地和油茶产业精准扶贫示范基地；以政府引导、市场主导、项目支持、行业服务、企业实施的发展思路，整合项目资金，持续加大投入，加快推动油茶产业快速健康发展。目前，湖南省51个贫困县油茶面积达54.75万公顷，油茶产业现已完成投资11.9亿元，新造油茶林2.71万公顷，低改2.87万公顷，累计带动37.2万户贫困户增收，每户平均获得油茶项目资金支持1825元。全省发展了以湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南天沃科技有限公司、湖南红星盛康油脂股份有限公司等一批油茶产业龙头企业。日前，“湖南木本油料国家长期科研基地”获批为国家林业和草原局首批长期科研基地，为促进木本油料产业集群形成、推动产业升级提供了有力支撑。

竹木加工方面，2018年新认定了省级林业产业龙头企业121家，其中24家为竹木加工企业。森林旅游与康养方面，依托森林公园、湿地公园、风景名胜区等优质旅游资源开展森林和湿地旅游，推进9个森林康养基地建设，辐射100多个乡镇1000多个村，直接提供就业岗位8万个。林下经济方面，重点推进贫困地区22个国家林下经济及绿色特色产业示范基地建设，加快“一县一特一品”发展。靖州县的茯苓、新化县的黄精、会同县的魔芋、慈利县的杜仲、宜章县的松脂、新宁县的铁皮石斛等产业渐成规模，帮助贫困林农创业增收。2018年，51个贫困县实现林业产业总产值1999亿元，占全省林业产业总产值的45%。

野生动物人工繁育产业是正在湘西兴起的一项重要生态扶贫产业。在政府引导和龙头企业带动下，湘西州野生动物人工繁育单位（个人）达150余家，繁育有蛙类、蛇类、竹狸、豪猪、雉类、鸿雁等20多个品种，繁育场地面积100多公顷，带动从业人数4000余人，年产值2000余万元。

位于湘西土家族苗族自治州花垣县的湘西金立丰农业发展有限公司，自2015年成立以来，立足本地山林、竹林资源优势，致力于竹狸产业发展。“我们以建档立卡户为主要帮扶对象，以村集体、专业合作社为单位，以政府引导+公司龙头带动+合作社+农户+技术服务与订单回购+帮扶人寄养竹狸+贫困户领养竹狸为主要形式，帮助广大农民通过大力发展竹狸产业脱贫致富。”公司负责人介绍道，公司邀请养殖专家为有意发展竹狸产业的贫困户提供免费培训、技术指导，还主动以每公斤100元的价格收购贫困户养殖的竹狸。

目前，花垣县成立竹狸专业养殖专业合作社13个，产业帮扶贫困村发展村级经济组织10个，发展农民竹狸养殖家庭农场123个，帮扶建档立卡贫困户216户1012人，人均增收5000元以上，初步形成了以花垣县为中心，辐射带动全州8个县市，颇具湘西特色的林下经济产业，凸显了巨大的社会和经济效益。

林地、林木资源是大多数贫困人口最重要的生产资料，也是最具增收潜力的脱贫资源。下一步，湖南省林业局将积极对接政策与规划，以项目承载投资，以服务推动脱贫，用好生态护林员政策，加强林业科技扶持，壮大绿色富民产业，提高林农的获得感，稳定脱贫成果。（张玉娇 谭浩 吴林世）

转自：中国绿色时报