财政积极发力 超5千亿抗疫特别国债资金已落实

8月6日，财政部部长刘昆在接受新华社采访时表示，1万亿元抗疫特别国债已于7月底全部发行完毕。在资金下达使用方面，7月初，扣除省级按规定留用部分后，抗疫特别国债资金已下达至市县基层；截至7月29日，已有5105亿元落实到24199个项目，主要用于基础设施建设和抗疫相关支出。

“加大对疫情防控工作的投入，这本身就是对经济增长的一个助力。”中钢研究院高级研究员胡麒牧对北京商报记者表示。

今年5月22日，《2020年国务院政府工作报告》中提出，中央财政发行抗疫特别国债1万亿元，不计入财政赤字。国务院总理李克强表示，这是特殊时期的特殊举措，新增资金全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

6月18日，财政部采取市场化方式，公开招标发行首批1000亿元抗疫特别国债，而后又陆续完成共四期抗疫特别国债的招标发行及续发。7月30日，2020年抗疫特别国债(四期)第四次续发行完成招标，至此，1万亿元抗疫特别国债全部发行完毕。

刘昆介绍，截至7月29日，抗疫特别国债资金中已有5105亿元落实到24199个项目，主要用于基础设施建设和抗疫相关支出。

6月23日，财政部发布《关于修订2020年政府收支分类科目的通知》。根据通知，1万亿元抗疫特别国债纳入政府基金性科目管理，政府性基金预算支出功能分类科目由此增设一类抗疫特别国债安排的支出，包括基础设施建设和抗疫相关支出。

其中，基础设施建设具体细分为12个领域，分别是公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、粮食安全、能源安全、应急物资保障、产业链改造升级、城镇老旧小区改造、生态环境治理、交通基础设施建设、市政基础设施建设、重大区域规划基础设施建设和其他基础设施建设；抗疫相关支出则细分为6个领域，分别是减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补助和其他抗疫相关支出。

“基建投资本身就是拉动经济增长三驾马车中投资的重要组成部分。”胡麒牧认为，抗疫特别国债对于拉动经济增长意义重大。

此外，他表示，除去直接用于疫情防控的部分，此次基建支出里面细分的话还有很多是公共医疗卫生领域的基础设施，跟抗疫紧密相关。“所有关于疫情防控的支出，无论是医疗卫生基建投资，还是疫情防控工作，都是为经济恢复增长创造良好的环境。”胡麒牧对北京商报记者说。

在6月12日的国新办发布会上，财务部副部长许宏才提出，各地可以在分配的抗疫特别国债额度内按照一定的比例预留机动资金，解决基层特殊困难的急需资金需求。部分省市公开了本省抗疫特别国债额度，如广东336亿元，湖南225亿元，河南294亿元。从各省预算调整方案来看，湖南、云南、河南等部分省份均暂时预留抗疫特别国债的20%作为机动基金。

“提留机动基金是必要的。机动基金的功能类似于风险准备金，是为了应对下半年难以预料的突发疫情，让资金能及时到位，避免出现个别地区疫情反弹时地方政府无钱可用的状况。”胡麒牧解释，“即便是下半年不出现突发疫情，按照以往经验，年底一两个月也是资金紧张，企业困难的时期，今年情况特殊，预计年底资金紧张的情况要比往年严重。此时可以动用机动基金来做些为中小企业和困难群众纾困的工作。”

除了发行1万亿元抗疫特别国债，今年赤字规模也比去年增加1万亿元。今日，财政部发布2020年上半年中国财政政策执行情况报告称，将财政赤字率从2.8%提高至3.6%以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元

刘昆表示，为确保宝贵的财政资金直达市县基层，财政部构建起覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系。同时，开发了联通各级财政的直达资金监控系统，实现全链条、全过程监控，坚决防止资金被截留挪用、雁过拔毛，确保财力真正下沉到基层，快速高效发挥作用。

“截至7月29日，实行直达管理的1.7万亿元资金中，省级财政部门已细化下达1.5万亿元，市县财政部门已细化落实到项目1.29万亿元。”刘昆说。

胡麒牧认为，要保证资金直达基层，总体来说有三点：一是资金投放的计划要细致，二是项目审计要严格，三是问责要严厉。“总之，对抗疫相关专项资金的管理要形成闭环，要有动态跟踪反馈，避免层层截留和一放了之。”他说。

刘昆表示，下半年，财政部将坚持实施更加积极有为的财政政策，重点围绕落实“六保”任务发力。（陶凤 余晓宇）

转自：北京商报