发改委：公共信用综合评价制度正在建立和完善中

针对企业信用状况如何评价的问题，国家发展改革委副主任连维良18日表示，将实行公共信用综合评价制度，主要是基于来自政府各部门的公共信用信息，以此为基础对企业信用状况作出评价。目前，这个制度正在建立和完善当中。

近日，《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(以下简称《意见》)正式对外发布。18日，国新办就此《意见》相关情况举行新闻发布会。连维良在回答相关问题时作出如上表述。

连维良表示，《意见》明确了一个很重要的制度，即公共信用综合评价制度，同时要充分发挥行业信用评价、市场化第三方评价、行业协会商会评价等的作用。比如根据纳税信用状况所作出的信用评价，就是行业信用评价范畴。公共信用综合评价，主要是基于来自政府各部门的公共信用信息，以此为基础对企业信用状况作出评价。这个制度正在建立和完善当中。

同时，连维良强调，信用评价主要服务于监管、服务于企业信用建设。信用评价的结果不直接用于失信惩戒。失信惩戒必须依照相关部门制定的失信联合惩戒合作备忘录来进行，适用于严格按程序列入的失信惩戒对象，也就是“黑名单”。列入“黑名单”，就要执行相应的失信惩戒措施。

连维良指出，目前，因为行业很多，各种失信行为的认定标准不一样，所以现在是分行业制定了“黑名单”的认定和管理办法，分行业出台了失信惩戒备忘录。目前已经出台了50多个信用联合奖惩备忘录，按照备忘录确定的失信联合惩戒措施来实施联合惩戒。也就是说，企业只有被列入了“黑名单”才会实施联合惩戒，而列入“黑名单”要依据相关的办法，这个程序和条件都是规范和严格的，而且是分领域制定的。

关于最严厉的失信惩戒措施，连维良谈到两点，第一，所有失信惩戒措施都是依法依规的。现在制定的所有守信联合激励备忘录和失信联合惩戒备忘录所列举的守信激励措施、失信惩戒措施都是有法规依据的。尽管相应的法律法规有些需要进一步完善，有些法律法规的层级还需要进一步提升。

第二，对于严重失信行为特别是危害人民群众生命财产安全的严重失信行为，会采取十分严厉的惩戒措施，在一定时限内实施行业和市场禁入，有些要永久逐出市场。具体的办法现在正在组织制定当中。