贵州创新造林机制科学推进国土绿化

阳春三月，正值春季造林好时节，全省各地开启了新一年国土绿化行动。乌江河畔，麻山腹地，一派植树造林热火朝天之景。

“十三五”是贵州林业发展增速最快、效益最为显著的时期。五年来，贵州坚定不移走生态优先绿色发展之路，不断创新造林机制，科学推进国土绿化。全省累计完成营造林2988万亩，森林覆盖率从2015年的50%提高到2020年的60%，森林覆盖率年均增速全国第一，在建设美丽中国与国土绿化行动中展现了贵州担当。

制度创新，抓好造林“牛鼻子”

贵州生态区位重要，为筑牢“两江”上游生态屏障、建设国家生态文明试验区，贵州以制度创新驱动，建立规范化刚性约束机制，有效推进国土绿化行动长效化、常态化。

党的十八大以来，贵州先后出台《贵州省义务植树条例》《绿色贵州建设三年行动计划》《生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动计划》《关于全面实行林长制的意见》等政策方案，持续推动国土绿化生态建设走上规范化发展轨道，推进林业事业高质量发展。

厚植绿色，贵州建立了“一节一日一天一季”植树护林机制（即每年植树节、贵州生态日、春节上班第一天植树、义务植树季），广泛开展植树造林活动，为生态建设提质扩面。

当好义务植树“领头羊”，贵州连续7年组织省、市、县、乡、村五级干部在春节后第一个工作日带头上山种树，为全国首创。自2015年来，贵州各级干部带头义务植树达98.92万人次，完成植树509.44万株。

聚焦转型，从区域绿化转为精准绿化

随着全省宜林地越来越少，植树造林要从追求数量向追求质量转变。在哪种、种什么、怎样种，是国土绿化工作开展的首要问题。

在国土空间规划中科学安排绿化用地，切实解决好在哪里种的问题。贵州提出从区域绿化向精准绿化转型。用好陡坡耕地、低产低效残次林地、因灾受损造林失败地、废弃矿山用地、重度污染土地、易地扶贫搬迁后宅基地“六块地”，迈出绿色新步伐。

锦屏县创新“大花园大果园”项目，利用农户房前屋后、闲置空地、县乡村沿线沿路沿河等重点区域，大力实施“绿改彩工程”。在树种选择上下足功夫，因地制宜，以优质良种樱花为主，配以红枫、香榧、金橘等多种彩色树种和精品果树，聚零为整，栽植花木69.4万株，折合造林绿化6468亩。改变人工林树种单一，丰富生物多样性，提高造林质量，激发生态、经济、社会等多重效益。

主体多元，“造”“管”两手抓

植树造林，三分造、七分管。

作为林业大省，多年来，贵州各地不断创新造林方式，鼓励多元主体参与国土绿化行动中，全面提升造林合格率和保存率，确保造一片、成一片，绿一方、富一方。

威宁自治县通过鼓励造林大户、林业新型经营主体等合法领办造林专业合作社，明确领导机制与分工协作任务，吸引多元主体参与，合力推进全县造林工作；建立浮动奖惩机制，提高群众参与度和积极性，攻破植树造林的“重灾区”，提升造林质量与速度，有效解决栽树难、管护难、成林难等问题，实现“绿进荒退”的生态变迁。

关岭自治县则推行企业“购买式造林”，由市场主体按照政府规划和标准自主造林，经过验收合格后由政府购买所造的林木，实现组织化、专业化造林规程；盘州市以“三变”改革推进造林工作，实现造林护林与群众利益的有效联结。

资金激励，造林富民有保障

造林前期投入大、后期管护长，缺乏资金支持怎么办？这个问题也曾困扰过玉屏自治县朱家场镇种植大户赵明。

在新造油茶林基地里，赵明充满底气地说，“这两天又请了10多名工人在基地除草，200亩油茶除一次草就要花两三千元。必须严格按照标准管护，才能保证油茶产量品质。”

赵明的底气源于县里的奖励政策，帮他解决了缺乏管护资金的难题。

为有效推进全县造林行动与特色产业发展，玉屏自治县对承包经营集中连片10亩以上新建油茶基地的个人、合作社、民营企业，第一年给予苗木、肥料、种植等补助1100元/亩；第2年至5年每年给予300元/亩的抚育管理补助。同时提供优质种苗和技术指导，挂果后由国有平台公司保底回收。

此外，玉屏还采取“县级国有公司出资建设，乡级国有公司施工建设与管理，农户用土地入股，村集体经济协助日常管理”的发展模式，实行资金分年度验收支付。油茶造林后前5年，按每亩每年80元一次性支付给土地入股农户，作为保底分红，第6年开始产生收益后按“3331”比例分红，即：县级国有公司30%、乡级国有投公司30%、农户30%、村集体经济10%。

通过资金激励补助的模式，玉屏县破解发展难题，同时以利益联结机制，让更多群众享受绿色发展红利。

开展国土绿化，仍是“十四五”时期林业重点工作任务之一，贵州坚持生态优先、绿色发展，以高质量发展为统揽，科学推进国土绿化。2021年，全省计划完成营造林360万亩，确保全省森林覆盖率稳定在60%以上、草原综合植被盖度大于88%、村庄绿化覆盖率达到43.48%，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章，为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来作出林业贡献。（记者 吴采丽）