贵州：易地搬迁扶贫资金省级“统贷统还” 确保贫困人口“应搬尽搬”

“截至2月28日,贵州扶投公司已完成融资651.79亿元,向全省9个市州划拨易地搬迁扶贫省级统筹资金480.68亿元。”这是4月4日,在省扶贫开发投资公司采访该公司常务副总经理黄强时,记者在他办公桌上的最新资金月报表上看到的数据。

自2015年12月,贵州率先在全国打响易地搬迁扶贫“当头炮”以来,省扶贫公司融资投资及时足额,全省易地扶贫搬迁工作顺利推进,走在全国前列,这与贵州创造性的实施资金省级“统贷统还”政策密不可分。

何为省级“统贷统还”?

黄强解释:就是资金的筹集由省负总责,并成立省级专门投融资平台公司——省扶投公司,统一承接项目资本金、统一向银行贷款、统一还款,不要市县两级承担还款责任,让市县两级集中精力抓搬迁。

黄强给出了一组数据:“十三五”期间,贵州整个易地搬迁扶贫规模为187.7万人,其中建档立卡贫困人口149.34万人,占全国总规模的15%以上。全部完成搬迁,省级投融资规模将达到953.95亿元。

筹集资金,确保易地搬迁扶贫项目建设顺利推进,成为省委、省政府的一件大事。

为破解资金筹集难题,2015年,在易地搬迁首战打响之前,省委、省政府就按照“中央统筹、省负总责、市县落实”的总体布局和工作格局,全面制定了资金省级“统贷统还”的政策,将资金的筹集和还款责任实实在在扛在肩上,让市、县两级集中精力抓搬迁。

坚持省负总责。2015年12月,成立省扶贫开发投资公司,负责按搬迁人口人均5万元标准筹集易地搬迁扶贫省级统筹资金,同时承接贷款资金还本付息责任。省财政与省扶贫开发投资公司签订政府购买协议,依靠城乡集体建设用地增减挂钩政策,获取土地增值收益资金支持其还贷。

针对资金拨付使用中支付标准、手续繁杂等问题,在已出台的资金使用管理规范文件基础上,2017年省政府办公厅出台《关于加快易地扶贫搬迁资金支付使用有关问题的意见》,省扶贫开发投资公司与国开行贵州省分行、农发行贵州省分行以及省政府金融办分别出台相关文件规范和加快资金使用,打通资金支付和使用“安全快车道”,规范并畅通资金出口,改变了过去资金在县级积压滞留等问题。

“资金直接拨付到县级平台,实行专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行。两年多来,省级统筹资金供给及时足额,管理规范、运行高效,完全满足了县级易地搬迁扶贫项目推进的需要,没有发生过资金安全问题。”黄强介绍,2017年度项目融资完成率为100%,支付使用率77.66%,远远高于2016年同期水平。

“统贷统还,明确划分了省、市、县的职责,减轻了市县的筹资压力,有助于县级集中精力开展搬迁前后工作,确保了建档立卡贫困人口‘应搬尽搬’”。省移民局局长王应政说。