国资充实社保基金提速 划转方案不会“掏空”国企

本报记者 赵鹏

我国养老金已连涨多年，业内专家预测，今年养老金涨幅有望在5%左右。但随着老龄人口的大幅增长，各地传出的养老金缺口问题备受关注。记者昨天获悉，四川省公布了划转部分国有资本充实社保基金的实施方案。方案明确，划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。

国资充实社保基金提速

春节前，针对东北等部分省份养老金缺口问题，有专家建议用南方多年的资金结余调往东北纾解养老金缺口困境。人社部方面就此表示，将推进落实划转部分国有资本充实社保基金实施方案。根据四川省的方案，划转的企业国有股权，由省人民政府新设国有资本运营公司或选择具有国有资本投资运营功能的公司作为承接主体。

政府部门为何要把国有资本划转给社保基金？财政部公布的一组数据解释了这一问题。财政部披露的2017年全国社会保险基金决算显示，当年企业职工基本养老保险基金中的基本养老保险费收入26228.39亿元，财政补贴收入达4955.13亿元；而当年基金支出28566.73亿元。

换言之，我国企业职工基本养老保险基金支出已经大于基本养老保险费收入，如果没有财政补贴，企业职工基本养老保险基金当年度已经收不抵支。而一味依靠财政补贴，显然不是长久之计，各地陆续出台国有资本划转给社保基金的方案，显然已经箭在弦上。

“2017年11月，国务院已经印发了划转部分国有资本充实社保基金的实施方案，不过初期划转国企主要是央企，四川省的举措也算得上是先行先试，因为四川省将省属企业和市县企业都纳入到其中了。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示。

那么央企去年划转的业绩如何呢？近日国资委方面也首次披露，截至2018年年底，已完成18家中央企业股权划转，划转规模达到750亿元。作为向社保输血的一大举措，中央企业资本划转开闸，对于国资充实社保基金无疑具有大幅提速的实质性意义。

划转方案不会“掏空”国企

在褚福灵看来，以国有资本充实社保基金，并非政府部门“拍脑门”的决定，也是国企在“还债”。

“在计划经济时代，各级国企是居民就业的最主要渠道，而当时企业职工并不用缴纳养老保险，但退休后却可以从企业领到养老金。”褚福灵解释，“此后随着我国基本养老保险制度的健全，企业无需再负担职工的养老金，职工养老金全由养老保险基金支出了。”

不过褚福灵也表示，这就相当于用在职职工缴纳的养老保险和财政补贴，来为大量当年养老金视同缴纳的退休职工发放养老金。褚福灵认为，伴随着我国社会老龄化日益严重，老龄人口日益膨胀，原有的办法亟待改革优化，以国有资本充实社保基金便成了改革关键。

对于业内有观点认为此举可能会“掏空”国企的说法，褚福灵表示，目前国务院和四川省等发布的划转比例都是10%，只要不过于提高这一比例，应该不会影响到企业的正常运转。

“国有资本划转给社保基金后，如果投资失败了，或者亏损了该怎么办？”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对后续运行情况表示担心。

记者注意到，四川省这次明确规定，对划入的国有股权，承接主体原则上应履行三年以上的禁售期义务。对划入的国有股权，承接主体的收益主要来源于股权分红。不过实施方案也提出，承接主体经四川省政府批准也可以通过国有资本运作获取收益。

“禁售期结束后承接主体能否全部抛售股权，经批准的国有资本运作都有哪些类型，运作中证券、股权和国债等投资方式的投资比例，以及资本运营公司是否需要通过担保资金或购买保险等方式来应对亏损问题，显然有关方面都需要尽快出台明文规定。”郑秉文说。

实际上，在2017年11月国务院划转部分国有资本充实社保基金的实施方案出台前，山东和辽宁就已经先期进行了小规模试点，如2015年山东省就曾一次性划拨了33亿元。在国务院方案出台后，2018年安徽省和云南省也相继出台了自己的划拨方案。