中国电力行业仍面临五大严峻形势和挑战

“从当前电力发展改革现状看，还存在很大差距，仍面临着较为严峻的形势和挑战。”中国电力企业联合会相关负责人近日接受中国经济时报记者采访时如是表示。

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中国电力企业联合会于当日发布的《中国电力企业年度发展报告2018》显示，我国电力发展已进入转方式、调结构、换动力的关键时期，目前电力行业面临的主要挑战有：电力改革与市场化建设进入深水区；电力系统安全稳定运行面临严峻考验；清洁能源消纳问题依然突出；煤电企业经营困难，保障煤电清洁发展能力较弱；核电建设发展停滞，等等。

电力改革与市场化建设进入深水区。两年多来，电力改革全面推进、成效显著，接下来的电力改革将逐步进入攻坚克难、啃硬骨头的深水区。综合体现在：一是政策多门、各地各异。导致各类试点在具体落实过程中，中央各部门之间、中央与地方之间、政府与市场主体之间、电力企业与社会之间协调难度大，规则不规范，市场准入标准各地各异。二是跨省区交易存在壁垒障碍。市场交易体系不健全、品种不完善、信息不对称，制约清洁能源跨区交易与消纳规模，难以体现市场对资源配置的优势。三是电价体系有待完善。当前电力上游至电力各产业链乃至用户侧价格仍以计划调控为主导，缺乏合理的市场化疏导机制，导致发电企业尤其是煤电企业的合理利润空间被肆意挤压，输配电成本归集和电价交叉补贴没有科学的监审标准，电网和社会企业投资配电网积极性受挫，行业可持续发展能力减弱。四是支撑增量配电试点的相关政策规范和发展规划缺乏，相关法规不清晰，配电存量与增量的区域划分与建设发展困难重重，投资效益不确定，安全运营风险加大。

电力系统安全稳定运行面临严峻考验。随着我国电力快速发展和持续转型升级，大电网不断延伸，电压等级不断提高，大容量高参数发电机组不断增多，新能源发电大规模集中并网，电力系统形态及运行特性日趋复杂，特别是信息技术等新技术应用带来的非传统隐患增多，对系统支撑能力、转移能力、调节能力提出了更高要求，给电力系统安全稳定运行带来了严峻考验。

清洁能源消纳问题依然突出。2017年，在各方共同努力下，通过综合施策，弃风、弃光率有所下降，但并没有从体制机制上根本解决清洁能源消纳问题，清洁能源发展面临的问题依然突出。

煤电企业经营困难，保障煤电清洁发展能力较弱。自2016年下半年以来，煤炭供需持续紧张，电煤价格上涨并长期高于国家设定的500元—570元/吨的“绿色区间”，据调研测算，2017年五大发电集团到场标煤单价比上年上涨了34%，导致电煤采购成本比上年提高了920亿元左右；全国煤电行业因电煤价格上涨导致电煤采购成本提高2000亿元左右，导致煤电行业大面积亏损。煤电长期经营困难甚至亏损，不利于电力安全稳定供应。

核电建设发展停滞。核电是可以大规模替代煤炭、为电力系统提供稳定可靠电力的清洁能源发电类型，是实现国家2020年和2030年非化石能源发展目标、构建清洁低碳、安全高效能源体系的重要手段。但近两年核电发展停滞，已连续两年没有核准新的核电项目（除示范快堆项目外），核电投资规模也连续两年下降。（记者 范思立）

转自：中国经济时报