降低社保费率不会影响养老金足额发放

日前，国务院发布《降低社会保险费率综合方案》(以下简称《方案》)，意在统筹考虑降低社会保险费率、完善社会保险制度、稳步推进社会保险费征收体制改革，以达到确保企业特别是小微企业社会保险缴费负担有实质性下降，确保职工各项社会保险待遇不受影响、按时足额支付。

“《方案》将于5月1日正式实施，今年有望为企业减负3000多亿元。”在《方案》发布当日举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源社会保障部副部长游钧说。

为企业减负3000多亿元

经济社会发展历程表明，降低社会保险费率，是减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度的重要举措，更不要说2019年是百年来首次遇到的复杂发展环境，如果能进一步通过降低社会保险费率促进企业的发展，相信对于稳增长是极大的利好。

其实，利用降低社保费率给企业减压，一直是我国政府的有效调控手段，据记者了解，自2015年以来已5次降低或阶段性降低社保费率，预计到今年4月30日现行阶段性降低费率政策执行期满，共可减轻企业社保缴费负担近5000亿元。

值得惊喜的是，在上一轮降低社保费率到期之后，国家考虑国情，又开始了新的一轮，让企业放心不少。

从《方案》中可知，自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，目前单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。同时，继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率。自2019年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省份，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日。

“相较目前大多数省份20%或者19%的费率水平，本次费率一次性降低3—4个百分点，相当于降低1/5，幅度还是相当大的。”游钧说。同时，游钧算了一笔账：“新一轮降费率后，预计2019年可以减轻养老保险的缴费负担1900多亿元，减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担1100多亿元，三个险种合计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。”

另外，据《方案》提出，将以全口径城镇单位就业人员平均工资作为核定职工缴费基数的上下限的指标。游钧介绍，根据测算，以缴费基数下限缴费的企业在单位费率降到16%的基础上，实际缴费负担通过口径的调整，可再下降2—3个百分点。

对比之前的政策红利，这一轮力度更为强大，自然对于提振企业发展的信心有着不小的作用。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国对此接受媒体采访时提出，前期推出的增值税减税和社保缴费比例与基数调整，预计将为企业减负2万亿元，时隔不久国务院常务会议再次提出总量高达3000亿元规模的降费新举措，无疑会让企业更加坚定投资发展信心。

“有利于促进营造公平的市场竞争环境。目前，各省份企业缴费比例不统一。此次调整后，全国费率差异将明显缩小，有利于均衡各地企业缴费负担，促进形成公平的市场竞争环境，也有利于未来实现养老保险全国统筹。”游钧表示。

养老金支付不会受影响

不过有利好的同时，也引发了“降低养老保险费率将有效减轻企业社保缴费负担的同时是否会造成养老金支付风险”这样的担忧。

“请大家放心，降费不会造成养老金支付风险，不会影响养老金的发放。”财政部社会保障司司长符金陵在国务院政策例行吹风会上面对媒体提出的这样的疑问，给出了“定心丸”。

随后，其用数字进行了进一步的说明，他表示，从总量上看，全国养老保险基金整体收大于支，滚存结余不断增加。根据最新年报统计，2018年，企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元，支出3.2万亿元，加上以前年度的结余，2018年底已经累积结余4.8万亿元。据测算，降费后，未来几年仍能保持当期收支略有结余。从结构上看，绝大部分省份在执行降费政策后，基金收支状况比较稳健，具有较好的支撑能力，不会存在“穿底”的情况。

游钧也明确表示，降费的前提条件是必须要保证养老金按时足额发放。没有这个前提，降费就无从谈起。“不仅如此，我们在确保养老金按时足额发放的同时，还会随着经济社会的发展继续提高企业退休人员养老金水平，使广大退休人员能够分享经济社会发展的成果。”

尽管以现有情况来看养老金支付将不会受到影响，但降费后基金收支压力加大的确是事实，对此，符金陵回应道，有关部门已制定应对措施来确保养老金按时足额发放。

比如，各级财政将继续加大对基本养老保险基金补助。据统计，1998年至2018年，中央财政对企业职工基本养老保险基金的补助达3.5万亿元。2019年，中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。同时，地方财政也安排了补助资金。

再比如，强调省级政府的主体责任。据悉，将对通过中央调剂和中央财政补助后基金仍然可能存在滚存缺口的个别省份，省级政府要强化责任，建立健全省、市、县基金缺口分担机制，通过盘活存量资金、处置国有资产、财政预算安排等多渠道筹措资金弥补基金缺口。

符金陵强调，在全面落实好降费政策的同时，财政部将会同有关部门综合采取措施增强养老保险基金支撑能力，促进养老保险制度可持续发展。

“继续推进划转部分国有资本充实社保基金工作，支持做大做强社保基金；积极稳妥开展养老保险基金投资运营；加强养老保险制度改革顶层设计，坚持精算平衡原则，健全激励约束机制，推动各省份2020年底前实现企业养老保险基金省级统收统支，加快推进养老保险全国统筹，为更加公平更可持续的社会保障体系建设奠定更坚实的制度基础。”符金陵说，要在切实减轻企业社会保险缴费负担的同时，确保广大退休职工社保待遇不受影响，确保养老金合理增长并按时足额发放。

转自：中国经济时报