教育改革再深化 力促我国义务教育走上高质量发展之路

义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展和民族未来。当下，我国基础教育已经进入全面提高质量的新阶段。因此，围绕提高教育质量这一核心，只有不断创新体制机制，进一步激发办学活力，才能持续释放、增强每一所学校的生机与活力，这也成为当下教育工作的关键所在。

日前，教育部等八部委联合印发《关于进一步激发中小学校办学活力的若干意见》（以下简称《意见》），围绕基层反应的对学校“管得太多、激励不够、保障不够、管理机制不健全”等突出问题，有针对性地提出了保障学校办学自主权、增强学校办学内生动力、提升办学支撑保障能力、健全办学管理机制等四项重大举措。力求通过这些措施的落实，来不断减少外部因素对学校办学的干扰，激发学校的办学活力，让学校、管理员、教师放开手脚去从事教育事业，真正让学校回归教育本位。

保障学校办学自主权

推进中小学治理现代化，必须明晰政府、学校权责边界，处理好政府办学主体责任和学校办学主体地位之间的关系。此次出台的文件，为有效理清二者的边界、破解了基层反映强烈的“管得过多”问题，有针对性地提出了保障学校三个方面自主权的对策。

首先，保障学校教育教学自主权。长期以来，基层校长因缺乏办学自主权，间接造成了“千校一面、千人一面”的教育困境。此次出台的《意见》，有针对性地提出要保障学校和教师的教育教学自主权。

在学校层面，明确学校在遵循教学基本要求基础上有“五个自主”：自主安排教学进度、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价、自主实施跨学科主题教学。在教师层面，要求充分发挥教师在课堂教学改革中的主体作用，坚持以教师为本，鼓励教师大胆创新，改进教育教学方法，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。

这一举措，有助于各地学校依据各自不同的文化传统、生源素质、家长资源和师资水平等条件，因地制宜地办出学校特色，从而形成百花齐放的生动局面。

其次，扩大学校人事工作的自主权。用人自主权，是学校办学自主权的重要组成部分。应当明确，我国中小学校一直以来就有人事权、财权和事权，但因过去“放管服”改革不到位，致使学校权利落实不充分。此次《意见》着力从扩大学校对副校长、中层管理人员的聘任自主权，以及扩大教师聘用的自主权两个方面发力，实现由“依法赋权”向“有效用权”的重大转变。

日前，山西省晋中市教育局局长张海荣在介绍该市经验做法时指出：“晋中市在副校长和中层干部的选用上，全市1152名副校长和2415名中层干部全部由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任，市县两级教育行政部门丝毫不予干预。在教师聘用上，推行‘县管校聘’改革，在‘编制总量控制、岗位科学设置、人员竞聘上岗’总原则下，学校自主招聘教师、优化组合教师团队和管理教师职称职数资源。”

最后，落实经费使用自主权。提出学校按照有关规定和需求自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目；文件还进一步提出要完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权；同时还提出，学校依法依规自主使用社会上捐资助学的经费。

增强学校办学内生动力

“激励不够”，是目前各地学校内在动力匮乏的外在表现。《意见》针对“激励不够”的问题，提出了“四个强化”。

强化评价导向作用。发挥评价指挥棒的引导功能，提出要建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，要强化过程性、发展性评价，特别是更加注重评价学校在提高办学质量方面的实际成效，并且作为对学校核定绩效工资总量、对校长实施考核表彰的重要依据。

强化校内激励作用。教师作为提升教育教学质量的第一“责任人”，激发教师积极性是激活学校办学活力的关键环节。为鼓励教师锐意改革，《意见》在给教师赋权的同时，并从五个方面构建起比较科学完善的激励体系。

一是注重精神荣誉激励，积极开展优秀教师、教学能手、师德标兵和优秀教学团队等评选表彰活动；二是强化专业激励，鼓励和保障教师参与研训，参加学术活动等这些机会，促进教师专业成长和职业发展，提高教师的教育教学能力和水平；三是完善岗位晋升激励，切实落实教师岗位职责，把师德表现和教育教学实绩作为考核评价的重要依据，也就是在岗位晋升的时候，要注重实绩的导向；四是健全绩效工资激励，学校要完善绩效工资分配办法，坚持向教学实绩突出的一线教师倾斜，突出绩效分配的激励功能；五是突出关心爱护激励，也就是把解决思想问题和

解决实际问题结合起来，加强教师的思想工作和人文关怀，使教师进一步增强职业的光荣感、荣誉感和幸福感。

此外，在要求强化学校文化引领作用的同时，提出了强化优质学校带动作用。并列举了三个举措：一是完善集团化办学机制，以优质学校为牵引，加大场地设施资源和优质课程教学资源的统筹力度，帮扶薄弱学校和农村学校提高办学水平。二是完善学区治理体系，科学地划分学区、科学规划学校布局、统筹学区资源，促进学区内学校多样特色、优质均衡发展。三是加快推进教育信息化，积极开发优质学校名师网络课程、专递课堂，促进优质教育资源共享共用。

提升学校支撑保障能力

针对“保障不够”的问题，《意见》为了支持学校更好地发展，进一步强化对学校的支撑和保障，提出了“三个注重”。

注重选优配强校长。有一个好校长，才能有个好学校，好的校长对学校办学活力的提升是关键因素。

《意见》提出，首先要加大校长培养培训力度，加快推进校长职级制改革，严格落实校长选任条件、专业标准，充分发挥教育部门党组织在校长选聘任用当中的重要作用。其次，要完善校长的考核管理激励机制，要鼓励校长勇于改革创新，积极推进教育家办学治校，也就是给校长办学治校创造更好的条件。

注重加强条件保障。在依法依规优先保障学校基础设施、经费投入、教职工配备等教育教学基本需求的同时，要建立健全办学激励机制，进一步提高奖励性绩效工资在绩效工资总量中的占比，核定时向提高办学质量成绩突出的学校倾斜。

注重拓展社会资源。不仅要打造社会实践大课堂，建设相对稳定的研学实践、劳动教育和科普教育基地，保障学生社会实践活动的正常开展。而且，要繁荣发展少年儿童优秀精神文化产品，丰富学生的精神文化生活。此外，还要积极组织时代楷模、名师大家，包括这次疫情防控当中的英雄模范人物，定期进校园开展事迹宣传活动，讲述他们的精神和事迹，加强学生的道德品质教育。

健全办学管理机制

为有效克服“管理机制不健全”导致的“一放就乱、一管就死”的问题，《意见》提出了“三个完善”。

完善宏观管理。《意见》不仅依法依规明确了六个方面的重点管理事项，而且，创新了管理方式，更多采取事中事后监管，通过区别不同学校的情况，依据办学水平和管理能力，加强分类指导，实行精准定向赋权，构建差异化的监管方式。也就是说，对不同的学校有不同的要求，对管理水平高、校长管理能力强、内部决策监督机制比较健全的学校，就放手由其自己去做。反之，则需要更多的关心、帮助和指导，就要在事中事后的监管中多操一点心。

完善内部治理。《意见》提出了相应重要举措：一要完善决策机制，对学校发展规划、重要改革、安全稳定等重大事项，以及涉及师生员工切身利益的重要问题，由学校党政领导班子集体研究决定；二要落实教职工代表大会或教职工全体大会制度，充分听取教职工对学校重大问题的意见建议，包括对一些重大问题进行审议等。

完善社会监督。《意见》明确，要建立健全办学信息公开制度，重点公开课程设置、教学安排、招生入学、收费项目及标准等信息，也就是群众比较关心的这些问题，保证学生家长及社会公众对学校重要事项的知情权；此外，还要建立学校与社区沟通联系制度，及时听取社区和人大代表、政协委员等方面人士对学校工作的意见建议。

教育学专家刘维东在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，自1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布以来，中国基础教育已在法制轨道上疾驰30余年，如今更是进入全面提高质量发展的新阶段。教育治理现代化从本质上说，是教育权力的科学配置及有效行使。通过推进中小学治理现代化，必须明晰政府、学校权责边界，才能让每一所学校更有活力，让校长、教师充分释放教书育人的积极性、创造性。

可以预期，随着中小学教育教学自主权的稳步落实，以及为校长和老师“减负”工作的积极推进，必将进一步释放和增强每一所学校的办学活力，并在教育治理体系的不断完善中，加速推动我国基础教育向高质量迈进。（记者 李梦云）

转自：中国产经新闻报