19项降成本“清单”倾囊而出 助力实体经济恢复元气

我国经济稳定恢复，市场主体发挥着至关重要的作用。2021年，降成本将再加劲，助企纾困，帮助市场主体恢复元气、增强活力。

5月10日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行联合发布《关于做好2021年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》），分别从持续合理降低税费负担、深化金融让利有效支持实体经济、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、降低企业用能用地成本、推进物流降本增效、提高企业资金周转效率、激励企业内部挖潜共8个方面安排了19项任务。

“2020年以来，为抗击疫情影响助力企业渡过难关，国家出台多项政策降成本。2021年，降成本将再加劲，持续让利实体经济，实现经济高质量发展和促进经济复苏。”中研普华研究员袁静美对《中国产经新闻》记者表示。

降成本“再加劲”

企业是市场的重要主体，是国家经济持续发展的重要保障，是增加就业，稳定社会的重要力量，是改革创新的重要力量。

根据统计，目前我国小微企业法人占市场主体数量90%以上，贡献了全国70%左右的专利发明权、60%以上的GDP和50%以上的税收，再加上8000多万家个体工商户，小微市场主体共吸纳了八成以上的社会就业。

不过，分析指出，今年以来，以小微企业为主体的服务业虽然延续复苏态势，但大部分仍未恢复到疫前水平。而在此时推出减税降费利好政策，对于市场来说，恰如及时雨。

据了解，此次《通知》，是连续第6次发布年度降成本重点工作通知。

2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

随之，2016年8月22日，《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》正式发布。之后，降成本在不同时期，为助企纾困发挥着相应的积极作用。

而此次发布2021年的“减税降费”，与往年相比，也发生了一些变化。

袁静美指出，变化的是政策组合的调整和力度的加强。2020年，受疫情影响，政府强化了阶段性政策，主要是延长前期出台的减税降费政策执行期。2021年的减税政策，强化了制度性减税，并加大了优惠力度。以小规模纳税人的增值税起征点为例，从2018年开始的每月3万元，到2019年每月10万元，再到2021年的15万元。起征点的逐步提高会大幅度扩大减税政策的覆盖范围。

“2021年推出19项降成本重点任务主要还是为了对冲疫情对国民经济的影响，将影响降到最低，因此推出19项降成本重点任务是合理且必要的。未来，预计将会有更多针对性的降成本重点措施。”著名经济学家宋清辉对《中国产经新闻》记者分析指出。

稳步推进降成本

袁静美指出，2021年降成本的亮点是措施的综合联动，真正站在企业的角度考虑问题，19项任务涉及税费、能耗、人工、物流、融资等各方面成本，这就是综合施策和联动施策。

在这些举措中，降低企业税费负担继续位居首位。《通知》称，进一步优化减税政策。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元(人民币，下同)提高到15万元。中小企业宽带和专线平均资费再降10%等。

在金融让利方面，《通知》称，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制等。在降低制度性交易成本方面，深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用等。

降低企业人工成本方面，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限延长1年至2022年4月30日。扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。降低企业用能用地成本方面，继续推动降低一般工商业电价。鼓励受疫情影响较大的地方，对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金等。

推进物流降本增效方面，取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。延续机场收费、空管收费和航空煤油进销差价优惠政策暂定至2021年6月30日。

“减税降费有利于降低企业成本费用，提高企业盈利能力，提高企业抗风险能力；也有利于企业增加投资，降成本盈利改善是投资扩张的前提条件。”袁静美说道。

政策出台到位，如何落到实处也至关重要。

袁静美指出，首先，全面深入分析影响企业成本的各种因素，加快理顺各方面的成本利润和收入分配关系等长期矛盾。同时抓住当前税费和融资成本占企业成本较高的主要矛盾，推动政府让利于企业、金融部门让利于实体经济。

其次，加快出台降低实体经济企业成本的政策措施，为企业发展创造良好的外部环境；同时引导企业提高技术、工艺和管理水平，提高市场竞争力。

此外，依据实体经济企业成本下降的空间分布和时间特征，加快引导税费、融资、社保缴费等成本较快下降；同时加快推进财税、金融、社保等领域改革，着力解决体制机制矛盾。

宋清辉则向记者指出，接下来，国家有必要对降成本重点工作进行现场督查，以更有效地把降成本落到实处，惠及相关市场主体。（记者 邵志媛）

转自：中国产经新闻报