欧盟新电信法酝酿9年，缘何一片倒彩？

目前看来，欧盟此次发布的《规范》遭到了前所未有的大面积反对，这在以往并不多见。考虑到欧盟很多国家数字化发展严重滞后，《规范》在欧盟成员国落地过程中是否会针对民间声音作出修改仍有待观察。

欧盟官方网站6月6日发布消息称，欧洲议会和欧盟理事会在经过12小时的讨论后终于达成一项政治共识，同意此前欧盟委员会提交的《欧盟电子通信规范（EECC）》（下称《规范》）。这意味着欧盟在时隔9年后将再度修订电信法。新法目的是推动欧盟高速网络的发展（包含5G），尤其是在偏远地区，同时进一步保护消费者权益。但《规范》公布后，却迎来一片反对之声，背后的原因值得思考。

新法改革 意在抓住数字化机遇

这次电信法改革旨在帮助欧盟抓住数字化发展机遇，同时也是为实现欧盟单一数字市场进行的最新努力。欧盟主管单一数字市场的副主席安德鲁斯·安西普称：“此项共识对于满足欧洲日益强烈的联网需求及提升欧盟的竞争力非常重要，我们正在为欧洲的5G发展奠定基础。”而欧盟负责数字经济和社会的委员Mariya Gabriel称：“经过数月的艰苦谈判，我们达成了大胆但兼具平衡性的法规，将加快释放无线电频率，提供更佳的服务，给消费者更多的保护，在超高速网络领域有更大的投资。”

欧盟强调，新的《规范》对实现欧洲的连接目标至关重要，将为欧盟民众提供最佳的网络，以确保他们能全面参与数字经济。

《规范》的目的是促进竞争，刺激投资，壮大市场，加强保护消费者权益。《规范》包括三大方面的内容。

为加快5G网络部署，保证到2020年年底欧盟的5G频率到位，并为运营商提供至少20年的频率持有期；对计划用无线电频率分配进行更好的协调。

推动新型超高速固定网络的普及，为此将制定政策保证超高速网络建设过程中的联合投资更具可预测性，推动风险共担；为用户利益考虑，持续推动竞争，管制重点将放在真正的瓶颈领域，比如杆路、管道和建筑物内的线路等；针对纯批发业务运营商制定特定管制条款。

不论终端用户是通过传统方式（电话、短信）还是网络服务（Skype、WhatsApp等）通信，要确保消费者受益、受保护，主要做法包括：保证所有民众能获得可负担的通信服务，包括普遍可获得的互联网接入服务，能使用电子政府、在线银行或视频呼叫等服务；确保欧盟范围内的国际呼叫不高于0.19欧元/分钟（据消费者团体BEUC在2016年进行的一项调查，欧盟目前的国际呼叫平均价格为0.6欧元/分钟），同时确保新《规范》不会破坏竞争、创新和投资；为残疾用户提供同等通信服务；推动提供更透明的价格和更易比较的合同方案；针对黑客、恶意软件等，更大程度地保障网络安全；为订购捆绑服务包的用户提供更多保护；让携号转网更简便，制定适用于转网错误或是流程过长问题的赔偿机制；增加对民众紧急状态的保护，如对紧急呼叫者进行更精准的定位，将紧急通信手段扩展到短信和视频呼叫等，建立系统将公共预警转移到移动手机上。

欧盟现行的电信法是在2009年修订的。其后，信息通信业飞速发展。为适应最新的发展形势，欧盟委员会2016年9月提交了《规范》草案。今年3月，欧洲议会和欧盟理事会一致同意对无线电频率管理进行改革，以保障欧洲引入5G。

据悉，《规范》一旦被欧洲议会和欧盟理事会全面采用，欧盟成员国将在未来两年内将其转化为国内电信法。为促进5G和全光纤宽带网发展，欧盟特别指出，欧盟如认为成员国当地法律与欧盟理念不符，则有权否决。这也是欧盟旨在打造单一数字市场的一大改革。

亟待腾飞 欧盟数字化滞后明显

时隔9年，欧盟之所以要修订电信法，根源在于如今的欧盟在数字化领域已经明显发展滞后，急需借新法的刺激实现数字化的飞跃。

就在欧盟发布《规范》的同时，欧洲审计院也发布了最新的报告，直指欧盟数字化进程严重滞后。报告证实，欧盟此前设定的超高速宽带（100Mbps以上）发展目标无法预期完成。2010年，欧盟在《欧洲数字化议程》里明确，要在2020年让欧盟每个家庭都能接入30Mbps以上的高速宽带网，其中50%的家庭可接入100Mbps以上速率的超高速宽带网。此前就有报告预计，仅有英国等少数几个国家可能完成30Mbps的相关目标，而100Mbps的目标几乎没有一个欧盟国家可以实现。欧盟审计院在报告中也给出了预警，“到2020年前让半数欧盟家庭接入超高速宽带网的计划进度严重滞后……多数成员国存在问题”。据悉，目前欧盟半数成员国（14个）的乡村高速宽带网覆盖率低于50%。到2017年年中，只有15%的家庭订购了最低100Mbps的接入服务。

事实上，2016年，欧盟曾经试图升级目标——到2025年让欧盟所有家庭获得最低100Mbps的宽带服务，企业和公共部门接入速率最低达1Gbps。但这一新目标并未被反复提及，毕竟2020年的目标完成尚有难度，更何况后续任务。

报告预计，要实现欧盟制定的2020年目标，还需要再投入高达2500亿欧元，其中一半将用于偏远地区。而在欧盟，运营商普遍并不积极在偏远地区投资建网，为此《规范》提出，对于最早一批部署高速网络的服务商，会有奖励。

《规范》鼓励在高速网络领域推进共同投资，但是政策细节并未披露，所以运营商到底能从多大程度获益还未可知。但有观点担心，欧盟层面给予主导型运营商太多资金支持，会破坏市场竞争。而关于竞争，欧盟范围内向来存在两种截然不同的观点：一种认为充分的竞争会自然促使运营商主动去投资网络，因为如若不投资升级网络就会失去现有的市场地位；而另一种观点则认为，激烈的竞争反而会抑制运营商的投资热情，因为运营商在白热化竞争中本就勉力维持，因此会因为担心网络投资收不回成本而犹豫不决。

助力不明 新法被称平添阻力

《规范》发布后，并未见到预期中的欢迎和赞赏之声，负责建设信息基础设施的主力多数表达了对于新法的不满。主要的质疑在于，新法并未有实质性的扶持举措，但是在管制层面却增加了诸多条款，相当于给行业监管增加了不必要的复杂性。

从欧盟发布的信息来看，《规范》在推动投资方面并没有颇具实质性的激励举措，但不利于传统电信运营商的条款显而易见：5G频率持有期从预期中的25年缩短至20年；OTT类服务与通信服务被等同对待；对国际呼叫价格进行上限管制。很多运营商表示，这会致使产业错失良机。

作为欧洲最大的运营商，德国电信直言，《规范》太复杂，并没有足够激励投资的举措，反而增加了一层管制，“执行效果很难估计”。德国电信的表态有其特殊的背景。该公司此前由于担心斥巨资建设的高速网被强制向对手开放，几乎搁置了其建网计划长达十年，也因此导致德国目前高速网络严重落后。德国电信称，《规范》虽然强调要通过联合投资模式推动网络投资，但是也明确要对出资方同等对待，而且对于没有参与投资的第三方公司也会给予网络接入权。这相当于并未给斥巨资建设网络的投资方以更宽松的管制环境，并不能解除投资者的后顾之忧。

欧洲电信网络运营商协会（ETNO）也表示，《规范》增加了不必要的复杂性。该机构表示，对服务价格管制实际上是“烟雾弹”，以分散外界对于欧洲信息通信行业没有取得实质性发展的注意力，该机构呼吁欧盟成员国政府介入，并给行业提供帮助。ETNO执行委员会主席Phillip Malloch言辞激烈：“新《规范》曾经是过去十年中促进欧盟投资的机会，但是错失了。基础设施的主要投资者在建设一个真正的G级社会的过程中，将遭遇额外的、不必要的阻力，这是巨大的耻辱。”

行业观察家也认为，额外的价格管制条款在实际操作过程中可能与欧盟的初衷背离，而促进网络联合投资的举措也并不令人满意。Assembly资深分析师Luca Schiavoni称：“固网领域的主导型运营商和竞争型运营商都对《规范》颇有微词，而移动运营商对于此前承诺的25年牌照有效期缩短到20年也备感失落。”有分析师指出，牌照的持有期从之前的25年缩短为20年，意味着运营商斥资购买5G牌照后面临的资金回报压力将会更大。此举很显然不利于刺激网络投资。而根据欧盟此前的预计，5G投资总额将达600亿欧元。

而代表电信行业的GSMA（GSM协会）更是迅速发表声明警告，欧洲错过展现5G领导力的机会。GSMA认为，这项协议是政治妥协的表现，不能正视欧洲电信产业的长期挑战，而且可能阻碍5G网络在欧洲的部署，进而削弱该地区的竞争力，并伤害欧洲公民。

GSMA列举了诸多不利因素。投资不确定性：对这项协议未能充分表达提供强有力的、有利于投资的监管改革抱负，GSMA深感失望。GSMA认为，只有这样的保证才能让该行业作出必要的投资，最终使消费者受益。

缺乏统一性：虽然已推出一些建设性规定，但主要问题仍未触及。其中包括确保各成员国的频谱奖励做法实现有意义的融合，以及向投资者保证许可的持续时间比当前更长。缺乏公平竞争环境：尽管取得一些进展，但这项协议未能解决欧洲电信产业在一些重要领域仍处于监管过度的情况，从而导致其无法受益于公平竞争环境。这项协议的确让使用人际交流服务提供商的部分消费者权益趋于一致，但仍存在大量差异。制定“相同服务，相同规则”的政策会带来更多的竞争、创新和消费益处。GSMA特别提到，附加的零售价格监管是不合理的，因为消费者和企业在向其他欧盟国家打电话时可以享有多种选择。（记者 晓镜）

转自：人民邮电报