挂牌五年上海自贸试验区创新不断 对外开放成效显著

9月29日，上海自由贸易试验区将迎来挂牌5周年。5年来，上海自贸试验区作为全面深化改革和扩大开放的试验田，在投资、贸易、金融、政府职能转变等领域开展制度创新取得了系列成果。其改革创新理念和100多个创新事项已在全国分领域、分层次予以复制推广。

对外开放成效显著

相关统计数据显示，制度创新进一步激发了上海自贸试验区经济活力。截至2018年6月底，自贸试验区累计新设立企业5.6万家，4年多来新设企业数是前20年同一区域企业数的1.5倍；新设外资企业超过1万多家，占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右，累计实到外资230亿美元。“5年来，上海自贸试验区建设从1.0版发展到2.0版，如今已进入3.0版。它充分发挥了我国对外开放试验田的作用，即在进一步提高我国整体对外开放水平方面起到了重要引领作用。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受国际商报记者采访时强调，上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，走出了一条新路子，它不同于以往的以优惠政策为主导的园区建设，而是更多地立足于制度创新且可复制，并非只是搭建盆景。“相信上海自贸试验区不会停止探索，未来必然要探索4.0以上的版本。”

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东在接受国际商报记者采访时也表示，从当前情况看，上海自贸试验区已取得显著的成效，很多值得探索的经验已经推广到其他10个自贸试验区，特别是在推动外资和金融体制创新方面成效显著。“在外商投资管理方面，实施准入前国民待遇和负面清单管理制度现已在全国范围内进行复制推广，上海自贸试验区自由贸易账户的探索也具有现实意义。”

白明分析称，近年来上海自贸试验区在提高利用外资水平以及推动贸易自由化便利化方面功不可没。一方面，外资准入负面清单第一版就在上海自贸试验区内施行，5年来已进行了4次修订。特别是今年6月30日《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018版)》的发布，使负面清单从2013版的190条减少到现在的45条。

另一方面，在我国现阶段没有完全开放国际资本流动的形势下，上海自贸试验区开设的自由贸易账户既坚持了资本项下资本流动的有效管理，同时也满足了自由贸易所需要的资金流动需求。相关统计数据显示，截至2018年6月底，区内累计开立自由贸易账户7.2万个，通过自由贸易账户获得本外币境外融资总额折合人民币超过1.25万亿元。

引领对外开放迈上新台阶

5年来，上海自贸试验区坚持探索新形势下推动全面深化改革和扩大开放的新路径，为全国自贸试验区建设提供了许多可借鉴的经验和模式。

据了解，当前上海自贸试验区有关外商投资备案管理、企业准入“单一窗口”等投资领域改革措施已在全国复制推广；有关先进区后报关、国际贸易“单一窗口”等贸易便利化改革措施已在全国范围、长江流域、海关特殊监管区域等分阶段有序推广实施；有关跨境融资、利率市场化等金融制度创新改革成果也已分领域、分层次在全国复制推广。

此外，有关开展“证照分离”改革试点的116项行政许可事项在全国其他10个自贸试验区以及有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区已推广实施。

白明表示，先进区后报关等举措大大提高了贸易便利化水平。不仅如此，在政府职能转变方面，事前审批为主转变为事中事后监管为主大大提高了办事效率；在司法制度改革方面也为全国提供了可复制的经验。另外，经全国人大常委会授权，上海自贸试验区暂停外资三法部分条文的生效，既表明了“特事特办”，又彰显了其作为“试验田”的大胆尝试。

“上海自贸试验区的成功经验不仅有助于上海对外开放迈上一个新台阶，而且也为全国的对外开放水平迈上新台阶创造了条件。”在白明看来，当前我国在海南建设自贸试验区和自由贸易港等举措都是在上海自贸试验区取得上述经验基础上的进一步探索，将带动我国整体对外开放水平的提升。

转自：国际商报